民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。

    3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出：“今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。”

    打开2017年政府工作报告，在将近两万字的报告中，民生安排仍是重中之重。一张张民生清单、一项项民生实事的背后，是普通民众实实在在的获得感。2017年，政府工作报告将这么改变你我的生活——

看点1
城镇新增就业1100万人以上

报告：

    城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。确保零就业家庭至少有一人稳定就业。支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

解读：

    全国政协委员吕建中认为，就业是最大的民生。这几年在经济下行压力加大背景下，新增就业能稳住基本盘，成绩来之不易，但也要清醒意识到就业形势依然复杂严峻，应该更加鼓励创新创业，大力发展服务业。

看点2
795万高校毕业生将有更灵活就业模式

报告：

    完善就业政策，加在就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

    今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。

解读：

    北京大学国家职业研究院院长陈宇认为，从2003年高校扩招到现在，最近几年毕业生人数都是700万以上，795万这个总量不会对我国目前的就业体系产生太大影响。

    陈宇说，过去的就业重点是政府帮你就业，不能毕业即失业，现在则不仅仅是帮助大学生就业，还希望通过政策扶持等措施，引领大学生自主创业。政府报告中提出的新形态就业，就包括自主创业，或者通过信息化平台自由执业，这些都是灵活解决就业的方式。

看点3
城乡居民医保财政补助提高至450元

报告：

    城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。

解读：

    全国政协委员丁洁表示，医保标准不断提高和医保目录不断丰富，是人民健康的有效保障。下一步，医保在常见病基础上，还应逐步将一些罕见病纳入全国医保目录，不再让这些患者的家庭因病致贫或因病返贫。

看点4
继续提高退休人员基本养老金

报告：

    继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准。

解读：

    全国政协委员马玉红认为，目前，我国养老体系还不完善，大部分老人还是居家养老。如果将居家养老链接到社区，就可以在社区为老人服务，也可解除儿女后顾之忧，切实有效解决我国的养老现状。

看点5
进一步为企业减税降费

报告：

    今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约 2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

解读：

    中国社科院财经院税收研究室副研究员蒋震表示，去年营改增减少税负超过5000亿元，今年的减税降费力度依然很大，今年相当于继续给企业“送大礼”。

    蒋震认为，短期可以通过财政赤字为减税降费释放空间，不过这具有暂时性；中长期需要结合政府职能边界的优化考虑支出端和收入端的联动，保证减税可持续，继续深入推进。同时，尽可能推动财政制度各个部门之间的协调，比如推动政府职能优化，进一步挖掘空间。从政府与市场关系的角度，理清政府职能的边界，由此作为一个基础引领减税。

看点6
重申住房居住属性定位

报告：

    因城施策去库存。目前三四线城市房地产库仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。

    坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

    加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

解读：

    北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，从去年12月召开的中央经济工作会议到政府工作报告，中共中央及国务院多次强调建立长效机制，坚持住房的居住属性，主要是考虑政策的连续性，以及促进房地产市场平稳健康发展的决心。

    不过，在三四线城市去库存方面，这次的报告对地方政府的主体责任予以明确，意味着接下来或将给地方更多的决策权。

    楼建波注意到，以市场为主满足多层次需要，也是一个较新、较好的提法，以此为切入点更能切实促进房地产市场平稳有序发展。

    在长效机制的完善建立上，楼建波分析，主要的方向就是土地供应结构、房地产金融、税收三方面的完善，要通盘考虑，一旦着手改革，就要深入统一的研究，而不是在一个方面不断调控变化。

看点7
重点地区PM2.5浓度明显下降

报告：

    坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。东中部地区要分别于今明两年完成燃煤电厂超低排放和节能改造，西部地区于2020年完成。对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。

    严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。

解读：

    北京公众与环境研究中心主任马军表示，今年政府工作报告提出“铁腕治理”“努力向人民群众交出合格答卷”“坚决打好蓝天保卫战”等措辞，力度空前，回应了社会的强烈关切，以及治理环境污染的信心。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文亦表示，政府工作报告相关措辞的变化，是因为从去年至今，政府和学界对我国尤其是京津冀地区大气环境的问题和原因，基本上已分析清楚。思路清楚了，治理措施力度也越来越大，针对性也日益加强，只要坚持执行落实下去，今年应该会取得明显的成果。

看点8
年内全部取消手机国内长途和漫游费

报告：

    今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。

解读：

    全国人大代表马化腾认为，加快网络基础设施建设，是提升数字经济整体表现、加速互联网与传统产业融合、连接偏远地区、缩小数字鸿沟的迫切需要。

    中国互联网协会研究中心执行主任方兴东表示，在网速排名方面，我国还处于中等偏后水平，流量收费是制约整个互联网发展的一个问题，现在理所应当把流量放开。

    记者注意到，此前电信、移动、联通三大运营商都曾对取消国内长途费及漫游费做出过表态。去年8月，三大运营商取消了京津冀地区的长途通话费和漫游费，当时该政策对于京津冀三地用户由后台默认开通生效，将手机原属地/原套餐（特殊套餐除外）的市话收费标准扩大到京津冀范围。

看点9
进城落户1300万人以上

报告：

    今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展。再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

解读：

    全国人大代表陈腊英表示，身边很多老乡在城里多年打工，他们的孩子出生并长大在城市，但无法在城里上学，只能回老家。这些农民工也希望能在城里扎根，尤其是考虑到孩子的教育、成长，这一举措反映了很多农民工的心声。

看点10
促进电商、快递进社区进农村

报告：

    完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。支持和引导分享经济发展。

解读：

    全国人大代表孙丕恕认为，互联网的快速发展为消费者提供了很多新的消费供给，丰富、便利了大家的生活，下一步监管应该跟上，消费者权益的保护意识要增强。（综合）