回顾2016年，一系列收入分配改革接连出台：社保降费加速推进，“兜底”收入标准持续上调，以扩大中等收入人群为主要目标之一的收入分配改革效果正在显现。有专家认为，2016年是收入分配制度改革的“加速推进年”。

收入分配改革“重头戏”频出

    瞄准技能人才、农民、科研人员等群体分类施策，促进居民增收。“改革速度和政策力度比以往有明显提升”，2016年可谓是收入分配制度改革的“加速推进年”。

    数据显示，2016年前三季度，全国居民人均可支配收入17735元，同比名义增长8.4%。扣除价格因素实际增长6.3%，城乡居民收入与GDP增速基本同步。与此同时，地区收入的差距在缩小。从已公布的前三季度数据看，西部地区收入增速较高，贵州、青海两地城镇常住居民人均可支配收入名义增速达9%，领跑全国。

    收入增长背后是一系列收入分配制度改革的落地推动。

    一年来，收入分配改革政策“重头戏”频出。《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等改革政策接连发布，瞄准技能人才、农民、科研人员、企业经营管理人员等多个群体分类施策，带动城乡居民增收。

●社保降费加速推进

    国务院2016年4月中旬的常务会议决定，阶段性降低企业社保缴费费率等缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。在2015年基础上，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%~1.5%，其中个人费率不超过0.5%。目前，各地大都已经出台阶段性社保降费方案。

    记者注意到，尽管降低社保缴费费率主要集中在单位企业缴费部分，但在失业保险方面，一些地区还降低了个人缴费比例，这意味着，一定程度上也为这些地方的企业职工现金收入增长腾出部分空间，到手的工资会变得多一些。

●失业保险金、养老金提高

    2016年以来，河北、天津、青海等省份宣布提高失业保险金标准，涨幅从几十元到几百元不等。

    养老保险制度改革动作频频，人社部、财政部印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇得到了提高。

    人社部在2016年10月25日透露，养老金并轨工作目前已经进入实质性操作阶段，全国绝大多数地区已经启动参保缴费和待遇支付工作。2017年，养老保险制度改革方案将加快出台，让更多的退休人员从中受益。

    中国人民大学副校长刘元春说，2016年，国家层面的收入分配改革政策接连推出，各部门各地方具体的改革措施加速落地，尤其是在我国经济增速放缓，企业经营压力加大，收入分配体制增量改革空间缩小的情况下，取得这样的改革进展非常不容易。

●住房公积金缴存比例降低

    从2016年5月1日起两年内，我国规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。目前，包括我省在内的河北、天津、吉林、宁夏、青海、重庆等多数地区已出台阶段性降低住房公积金缴存比例的具体办法。

    下调住房公积金缴存比例，虽然公积金个人账户的收入会受到影响，但职工拿到手的现金也有望增加。

●9地区上调最低工资标准

    2016年以来，北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、山东、海南、重庆等9个地区提高了最低工资标准，平均增幅10.7%。全国月最低工资标准最高的是上海的2190元，小时最低工资标准最高的是北京的21元。

    专家表示，上调最低工资标准后，与最低工资标准挂钩的低收入者的工资也会“水涨船高”，有利于提高低收入人群的收入和生活水平。

中等收入群体“扩容”导向明显

    公务员、科研人员、企业管理人员、蓝领工人……中等收入群体在享受改革红利、收入增长的同时，队伍也在进一步壮大。

    扩大中等收入群体是我国收入分配的主要政策目标。随着一系列收入分配制度改革的出台，以公职人员、技术技能人才和企业经营管理人员为代表的中等收入群体增收、“扩容”导向明显。

●多个省份公务员工资调整

    目前，北京、湖南、福建、山西等多个省份已完成公务员工资调整，职务工资标准和级别工资均有所提高。危某是江西省抚州市某镇副科级公务员，已经参加工作11年。他2016年工资每个月涨了250元，年现金收入将近7万元。“这是我参加工作这几年涨工资力度最大的一次。”危某说。

●技能人才、科研人员、企业经营管理人员获利明显

    根据智联招聘发布的2016年秋季中国雇主需求与白领人才供给报告，全国34个主要城市的白领平均薪酬为税前7531元，北京以9886元的月薪位居第一。报告显示，2016年以来各地企业发布的平均薪酬水平一直处于上升趋势，春、夏、秋三季的平均薪酬分别为7018元、7233元和7531元，环比分别上涨3.9%、3.1%和4.01%。

    随着一系列政策的实施，中等收入群体改革受益会更加明显。2016年11月，《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》发布，针对我国科研人员的实际贡献与收入分配不完全匹配的问题，构建基本工资、绩效工资和科技成果转化性收入三元薪酬体系。在此之前，《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》出台，技能人才、科研人员、企业管理者等多个群体增收可期。

●蓝领工人收入持续增长

    不少蓝领工人在今年顺利跨入中等收入群体，58集团发布的《2016－2017年度蓝领招聘市场白皮书》显示，2016年蓝领群体薪资较去年同期增长12%，月均收入为4260元，上海、北京最高，月均收入接近5500元。

    在蓝领收入增速最快的10个城市中，武汉涨幅最高，达到17.6%，南京、合肥两个城市增幅紧随其后。收入较高的上海、杭州、福州涨幅也较大，均超过15%。

经济转型带来哪些挑战？

    经济下行压力、基尼系数仍处于国际较高水平，2017年将如何破局？其中一项是做好兜底工作，让低收入人群的生活质量不降低。

    2016年收入分配改革总体取得明显突破，同时，一些挑战也值得关注。

    首先，在经济下行压力下，城乡居民收入持续增加速度放缓。业内专家分析，自2012年以来，我国居民人均可支配收入增幅持续放缓，从2012年的10.6%降至2015年的7.4%。2016年前三季度的数据延续了这一趋势。

    这对低收入群体的影响更加明显。比如，截至12月初，辽宁、江苏、天津等多个地区调整了最低工资标准，平均增幅10.7%。不过，调整的省份数量明显少于往年，调整涨幅也低于过去5年的平均涨幅。

    此外，我国正处于经济转型和结构调整的关键时期，部分行业去产能、调结构，将给就业和增收带来较大压力。中国劳动学会副会长苏海南表示，2016年受经济新常态以及产业政策等影响，钢铁、煤炭等行业去产能影响相关从业人员工资收入，部分大宗农产品价格下降使部分地区增收困难，城乡居民转移净收入增速有所放缓等，都需要引起高度重视。

    另外，尽管我国城乡居民收入差距不断缩小，但基尼系数仍处于国际较高水平。南开大学经济学院教授陈宗胜说，尽管近年来农村居民收入增速多次“跑赢”城镇居民，但城乡差别绝对数仍然较大，“目前社会群体之间收入差距过大的现实仍未从根本上得到改变。”

展望2017年
人社部：努力缩小工资收入分配差距

    2017年，百姓收入情况会怎样，收入分配制度改革如何进行？

    人力资源和社会保障部部长尹蔚民在近日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上说，2017年就业形势依然复杂严峻，要继续把确保就业局势稳定作为全系统第一位的工作，全力以赴抓实抓好。

    同时，深化社会保障制度改革，确保养老金按时足额发放，并稳慎推进基本养老保险基金投资运营。

    在人才工作方面，要全面贯彻落实中央深化人才发展体制机制改革的意见，全面深化职称制度改革。

    “此外，推进专业技术类、行政执法类公务员分类改革；积极稳妥开展公务员职务与职级并行制度试点工作。”尹蔚民说，“深化事业单位人事制度改革，认真做好军转安置工作。”

    对于社会关注的工资收入分配，尹蔚民表示，要继续改革完善体现人力资本和劳动价值、促进机会公平、鼓励创新的工资收入分配政策，努力缩小工资收入分配差距、扩大中等收入群体。

    “一是深化企业工资收入分配制度改革，二是完善公务员工资制度，三是完善事业单位工资制度。”他说。

    专家认为，2017年，要加紧研究低收入群体工资正常增长机制，做好社保基金保值增值等工作。同时还要做好兜底工作，让低收入人群的升入增长跑赢CPI，生活质量不降低。还有专家建议，今年尤其应该加快财税方面的改革，逐步强化对居民财产分配关系的调节。通过一系列改革措施，让老百姓的“钱袋子”更充实。（综合）