近日，国家发改委网站发布《降低“五险一金”缴费率 合理降低企业人工成本》的报告。报告认为，“五险一金”费率长期居高不下使得我国制造业正面临巨大挑战，而调整五险一金缴费水平，正是减轻企业生产经营负担的重要举措。

    虽然眼看国家释放社保费率可能继续下调的信号，各方也呼吁我国应出台更多举措来确保用工成本不再居高不下。那么，为什么降低费率能为企业减负？降低社保费率，该如何发力？社保费率降低，职工待遇会不会下降？

国家发改委“力挺”降费率政策

    国家发改委社会发展研究所近日撰文表示，“五险一金”费率长期居高不下，已经成为影响企业成本的重要因素。在我国雇用1名工人的费用，在泰国可以雇用1.5名，在菲律宾可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。我国的劳动力成本优势已被东南亚国家所取代，加之美国等发达国家推出“再工业化”“重振制造业”等计划，我国制造业正面临巨大挑战。

    为了降低企业用工成本，减轻企业生产经营负担，帮助实体经济企稳脱困，我国已合理调整五险一金缴费水平，建立更加公平、合理的费率决定机制。“降低‘五险一金’费率，一方面有助于减轻企业生产经营负担，控制用工成本过快上涨，推动劳动要素资源优化配置的重要举措，有利于稳增长、促就业、调结构。”国家发改委社会发展研究所研究员关博称。

    另一方面，在不影响参保人员待遇水平情况下，降低企业和职工当期缴费水平，既可以激发企业用工活力，推动企业收入分配和薪酬改革，也可以提高职工当期工资性收入，充分调动职工的积极性。有业内分析师指出，此番言论不仅表达了国家层面为企业降低人力成本的决心，也释放出未来我国可能继续下调“五险一金”费率的信号。

    实际上，8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》时就提出降费率的要求。国务院当时指出，要经过1~2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，让人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。

    从具体数字上来说，自今年5月1日起，企业职工基本养老保险的单位缴费比例已经降至20%，缴费比例原本就是20%的企业阶段性地降低至19%，失业保险总费率降至1%~1.5%，其中个人费率不超过0.5%。此外，国务院还支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金，为降低企业社保缴费比例创造条件。

    国家层面为何频频发声，强调降低“五险一金”费率的重要性？中国人民大学金融与证券研究所常务副所长赵锡军表示，目前我国经济下行压力尚未减弱，在此背景下，提高企业投资积极性、带动经济不断发展显得尤为重要。但目前，我国企业税费负担、人工成本、融资成本、制度性交易成本等支出仍然较重，不利于企业的进一步发展，降低“五险一金”费率，正是为企业降成本的方法之一。

高社保缴费水平推涨企业用工成本

    以往在国际市场上，一提起中国，很多人的第一反应就是：这是个用工成本较低廉的国家，不少企业都愿意将劳动密集的生产业务搬到中国。而随着我国制造逐渐被全世界认可，越来越多的国际、国内知名品牌选择将产品交由OEM/ODM（即代工企业）完成。比如乐宝股份就是一家主要从事化妆品的研发、采购及生产加工的企业，为相宜本草、御泥坊等化妆品公司和相关贸易商提供原料加工包装服务。

    然而近几年，这一情况发生了明显改变。

    中国劳动学会副会长苏海南坦言，在我国加速进行供给侧结构调整，以及各项成本不断升高的情况下，产能过剩、低附加值产业的产品将难以继续生产、发展。“随着我国低廉的人工成本优势逐渐丧失，不少代工业务正在向越南、马来西亚等东南亚国家转移，”乐宝股份相关负责人无奈地表示，“今年上半年企业利润的大幅下滑主要来自管理费用、人员工资、销售费用等营业成本的增加，其中，人力成本的上涨最为严重。为留住人，乐宝股份已经将员工的工资上涨10%。”

    此前，牛津经济咨询社曾发布数据显示，随着工资增长、人民币升值等，将生产效率考虑在内，中国单位劳动力成本仅比美国低4%，是印度的2倍多，明显高于墨西哥、日本等国家和地区。而去年美国波士顿咨询集团也发布报告数据显示，同样一件产品，在美国制造成本是1美元，那么在中国则需要0.96美元，与此同时，中国的工资水平，从2004年的4.35美元时薪涨到2014年的12.47美元，涨幅达187%，而美国大多数制造业岗位的薪酬标准为每小时10到15美元。

    不可否认，较高的社保缴费水平确实已成为企业不可承受之重。波士顿集团报告指出，2000-2005年，中国工厂的工人平均工资和福利上升了10%；2005-2010年，中国工人平均工资和福利上涨19%，而同期美国工厂工人的成本仅上升4%。目前，身处我国内地的企业受“五险一金”缴费支出不断提高和最低工资标准等因素限制，加上各项额外费用，使企业雇用1名工人至少要付出1.5个人的成本。

降低社保费率该如何发力？

    合理调整“五险一金”缴费水平，建立更加公平、合理的费率决定机制，是减轻企业生产经营负担，控制用工成本过快上涨，推动劳动要素资源优化配置的重要举措，有利于稳增长、促就业、调结构。

    那么，降低社保费率如何发力？近日出台的《降低实体经济企业成本工作方案》明确提出通过一系列措施降低企业人工成本，主要包括：降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口；完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例；完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。

    在具体操作上，中国人民大学公共管理学院院长董克用以养老保险举例表示，可以从三个方面发力：确定基本职能、清晰基数，降低费率。

    “第一，把基本养老保险和补充养老保险统一考虑。第二条，要清晰基数，逐步从以社平工资为基数回到以个人工资为基数。第三，在清晰基数的基础上降低费率。降低费率需要解决已经退休的和即将退休的人的问题，国家财政要更多的承担一点。”董克用说。

职工待遇会不会受费率降低影响？

    近来，全国多地密集出台降低社保费率政策。据不完全统计，仅5月份，就有北京、天津、安徽、江西、河南、湖北、重庆、广西、新疆等地出台政策降低养老保险费率，而此前，上海、四川等地也出台类似政策。

    社保缴存费率降低，对企业来说是利好，职工到手的现金也将提高，但有不少人担心，社保费率降低后，对今后的养老待遇会不会产生影响呢？

 
    此外，国务院明确要求：阶段性地降低社会保险费率的前提是，要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。

延迟退休政策可否改变？

    此前人社部曾公布专家关于延迟退休的一系列解读，相关专家介绍的情况主要集中在延迟退休的人口因素、年龄因素，以及延退是否会影响就业等方面，而延退时间问题似乎应和更多因素联系起来考虑，比如老龄人口健康、物价涨幅、工资水平还有福利保障状况等因素。

    对此中国保险学会常务理事、中央财经大学保险学院原院长郝演苏分析，我国作为发展中国家，我国社保总费率却接近众多欧洲福利国家的缴费门槛，一定程度上说，这确有不妥之处，有关部门在考虑延迟退休等政策时，应该更多考虑到国内收入水平相对发达国家偏低、而社保缴费水平偏高的事实。

    这其中较为关键的物价涨幅和工资水平问题，其实归根结底就是一个购买力问题。在制定延迟退休政策时，这属于无法回避的一个问题。

    郝演苏介绍，从国外来看，一些国家在延迟退休后，在养老保险参保者未达到年龄要求时，确实不会为其发放养老金。不过，对于一些已经失去工作能力者，会为其发放一定的补贴。对于仍然工作者，也会采取诸如发放半数薪酬，但减轻劳动强度等灵活举措。对此，有关部门可适当参考国外做法。

    同时郝演苏认为，政府部门改变现行病退等政策的可能性并不大。企业可以考虑在力所能及的条件下，一旦延迟退休政策施行，可以更多人性化地允许患病等职工进行内退。

减员增效：为企业减负提供新出路

    据国家发改委公布数据显示，按照社会保险基金征缴收入情况初步测算，下调社保缴费率政策每年可为企业减负1000亿元以上，下调企业住房公积金缴存比例每年可以为企业减负400亿元左右，各项措施综合减负效应在1500亿元左右，从而大幅企业降低用工成本。

    除了降低“五险一金”费率之外，中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋表示，减员增效也是控制人力成本的好办法。他进一步解释，减员增效原本是国企改革中提出的概念，是指在减少员工总量的同时，使员工队伍的素质逐步得到提高，让员工结构更加合理，不仅能够降低企业成本，还可以激发更多效益，这样的方法对大部分中小企业也适用。

    彭剑锋指出，目前我国部分企业存在员工冗余、占着岗位无法创造相应价值、“关系户”和管理人员过多等问题。一方面，公司应该减少不创造价值的员工，另一方面，也要对余下的员工进行专业技术层面的培训，提高每个人的能力和效率。

    据分析，实际上，近几年我国的发展方向是加强人力资本投入，促进创新驱动，让更多高科技行业的创业人才、技术骨干等得到更好的发展条件，这才是解决企业问题的积极做法。为此，国家可以考虑加大对中小企业相关的扶持资金，让技术型人才脱颖而出。否则，如果只是一味地降低“五险一金”缴费率，短期来看，确实让企业降低了人力成本，但是长期来看，对企业下一步发展并没有起到更大的作用。

    另外，从提高效能的角度出发，有业内人士认为，用机器人进行人力加工，也是降低企业成本的方法之一。据了解，在过去的30年间，工业机器人已经凭借更高的工作效率逐渐成为传统劳动业的“生力军”。以最常见的手机外壳为例，此前部分公司手机外壳的喷涂需要流水线上的工人一一完成，但现在可以使用工业机器人进行统一处理，既降低了成本，也提高了工作的精确度和效率。（综合）