正在推进的供给侧改革，预计将产生近1000万劳动力的转移。因而，加快去产能、加速“僵尸企业”退出后，如何妥善做好人员安置工作，成为社会关注的热点。

    据调查，今年已有30个省份提出去产能安排，并有超过20个省份出台稳定岗位和分流安置职工相关政策。

去产能怎么做？

发改委：关注退出企业规模 测算分流人员费用

    国家发改委副主任连维良表示，国家发改委和有关部门进行专题调研，对今后一段时期化解钢铁煤炭过剩产能，将用法制化和市场化手段化解。

    “我们感到化解钢铁煤炭产能，要处理好政府和市场、中央和地方、改革发展与稳定的关系，解决好人往哪里去，钱从哪里来，债务谁来担的问题，这也是化解过剩产能的重点和难点所在。”连维良说。

    今年，中央财政安排1000亿元专项奖补资金。那么，钱该怎么花？花到什么地方？连维良表示，目前，发改委正在与地方和中央企业进行对接，对产能退出的规模、涉及职工数量以及用工类型、转岗安置的办法进行关注，对安置人员所需费用进行测算，借此制定地方和企业化解产能的方案。

    财政部副部长刘昆表示，根据国务院安排，现在相关资金发展管理办法具体方案还在研究，将尽快落实，包括兼顾的对象是什么，以人为准，按下岗人员的人数等来考虑分配，各个部门会按照大家的要求修改意见，按照中央要求在办法决定之后把钱用得更好。

哪些企业会分流？
工信部：特别关注退出企业背后的供应链企业

    据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

    工业和信息化部副部长冯飞认为，在市场机制的优胜劣汰中，有些企业本来就该退出被淘汰，但如果政府给予一些扶持资金，有可能会产生其他影响。

    作为中小企业的主管部门，冯飞表示，工信部将高度关注企业间欠货款和欠费用的问题，一个大企业倒了，整个供应链、产业链会受到很大关联，弱势者是中小企业，有一个覆盖3万户中小企业的调查，发现了这样的问题，国务院领导对其进行了部署，发改委等部门共同来研究如何解决。实际上，这个突破口就是大企业怎么去承担更多责任，把中小企业欠款问题解决，特别是跟国资委合作，通过央企来解决这几个问题。

    一些钢铁企业去产能的成功案例，有一个共同特点，就是“一企一策”，最重要实施主体是谁，企业制定去产能方案，组织实施是地方政府，用市场倒逼，地方组织，中央支持。

人员该如何安置？
人社部：内部安置转岗就业内退或公益岗兜底

    人社部副部长信长星说，做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台，文件明确了职工安置的基本原则、主要渠道、工作要求，目标是确保职工平稳过渡，改革顺利推进。

    他介绍了职工安置的四个具体渠道。一是支持企业内部分流。鼓励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部分流安置一批富余人员，而不是简单地把职工推向社会。同时通过加大援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳补贴等政策落实，支持有能力的企业更多选择内部安置。

    二是促进转岗就业创业。启动实施再就业帮扶行动。普遍开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入就业政策扶持体系。加大创业培训、创业指导、政策扶持和跟踪服务力度。

    三是对再就业困难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

    四是公益性岗位兜底。对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶。

分流后怎么办？
教育部：校企联合开展职工学历继续教育

    教育部副部长郝平表示，作为教育供给侧改革的重要内容，教育部推进职业院校服务经济转型升级。推进职业院校开展现代学徒制试点工作，要求职业院校开展招收即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点，与企业联合开展职工学历和非学历继续教育，鼓励试点学校采用现代学徒制形式，与企业开展企业员工岗前培训和转岗。

    郝平表示，推动职业院校深入参与到化解人员转岗与再就业工作中，各职业院校要重视职业教育培训工作，有关职业院校要面向钢铁企业、煤炭等重点行业企业的职工安置与就业培训需求深入开展调研，结合职业院校实际，努力创新培训模式，深化教育教学改革，有针对性对相关企业化解过剩产能、人员开展创新创业教育培训，为他们创造转岗和再就业的机会。

    积极推进继续教育成果认证，积累与转换探索工作，推动指导国家开放大学，做好继续教育工作认证，积累与转换试点工作，面向再就业职工建立更加灵活的教育培训方式，使其能够实现边打工养家、边上学培训，在获得技能培训的同时，通过学科积累获得学历证书。

现状
多地多措并举 做好人员安置

    去产能任务艰巨的河北省，据预测到2017年化解产能过剩，涉及职工54.7万人，其中钢铁行业42.6万人。煤炭资源丰富的内蒙古，去年全区140处煤矿停产半停产、7家钢铁企业停产，共涉及职工3.4万人。

    记者梳理发现，在今年初地方两会上公布的各省政府工作报告中，河北、内蒙古、山西、湖北等地均提出“积极应对化解过剩产能带来的就业压力”“妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗安置和再就业工作”等职工安置就业要求。

    河北省此前出台的职工安置分流相关政策要求，企业一次性裁员超过规定比例或人数的，须报经当地政府同意后方可实施。企业因产业结构调整需要关停并转的，应当预先制定职工安置分流方案。

    江苏、湖北、广西等省份在国家政策基础上，纷纷制定失业保险稳定就业岗位的政策。如江苏省明确，对兼并重组、产能化解企业，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，按企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50％给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、技能提升培训等相关支出。

应对
企业为去产能牵手“互联网+”

    面临“产能过剩”的问题，如何消化产能，才是首要任务。

    在今年召开的全国两会上，李克强总理专门提到这一问题。他说：“过去两年钢铁领域淘汰上亿吨过剩产能，下一步要推进去产能。我们必须做到产能要去，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。”

    现在，太钢集团不仅在上海、广州设有办事处，并且还延伸到了香港和美国。出口，成为太钢消化产能的一条路。而在“互联网+”时代，太钢不仅与沃纳斯、上海钢铁交易中心等国内有影响力的电商平台合作，也开启了自己的电商平台——“太钢钢材电子商务平台”。在这个平台上，客户可以对自己需要的货源进行竞价购买，这里信息透明、成交方便，甚至还“包邮”。

观点
政府职责重在引导和“兜底”

    在不久前的G20财长会上，财政部部长楼继伟表示，在去产能的过程中，我国财政有预算给予下岗工人足够的支持。

    有不少权威人士认为，除了财政托底，此轮去产能带来的就业压力并不大，我国高速发展的第三产业有可能吸纳产能过剩行业分流人员。

    冯飞表示，在“僵尸企业”处置过程中，强调多兼并重组，少破产清算。中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，用于解决职工安置问题，解决好职工的转岗、技能培训等方面问题。

    人社部劳动科学研究所所长郑东亮说，东部经济比较活跃的地方，吸纳就业的渠道比较多，即使某些行业企业出现比较集中的减员，也可以平稳过渡，不会有明显的压力出现，“但在一些产业单一的地方，职工安置再就业压力会比较大”。

    郑东亮表示，除了煤炭和钢铁行业，水泥、平板玻璃、电解铝等重点行业也存在去产能压力，加上处置“僵尸企业”进入实质性阶段，这些行业与企业都面临职工安置问题，具体涉及职工规模尚不清楚。

    全国人大代表、中国社科院研究员朝克认为，当前建立标准、摸清底数、制定系统性方案仍是职工安置的首要任务。

    全国人大代表郭乃硕说，去产能过程中的职工安置，政府职责重在政策引导与“兜底”保障。可以通过政府采购等方式，为安置职工提供更多专业化的劳动技能和就业培训选择，让这些人员不仅有去处，更能有出路。（综合）