“给地方更多的自主权，让他们根据当地的实际情况，阶段性地、适当地下调‘五险一金’的缴存比例是可以做的。总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议记者会上的表态，让不少人看到了降低社保费率的希望。

    近日，已有上海、广东、天津、甘肃、江西、北京等超过12个省市相继出台文件下调社保费率，且集中于工伤、失业、生育这三大险种。我省厦门、莆田两地也在两会结束后，应声调低社保费率，为企业减负。

    此外，精简“五险一金”也确定了方向。近日公布的“十三五”规划纲要提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。这意味着，未来随着生育保险和基本医疗保险的合并，人们熟悉的“五险一金”或将变为“四险一金”。

全国多地下调社保费率

    降成本是2016年我国经济工作的主要任务之一。在当前社保负担较高的背景下，降低社保负担，成为地方政府为企业降成本的一大实招。

    近期，上海、广东、天津、云南、甘肃、浙江杭州等地区陆续出台新政，不同程度地降低社保费率。

    上海3月21日宣布，从2016年1月1日起，职工基本养老保险、职工基本医疗保险的单位缴费费率均下调1个百分点，失业保险单位缴费费率下调0.5个百分点。

    广东从今年3月1日起将失业保险缴费费率从原来的2%降低至1%，并要求从2016年下半年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率下调到5.5%左右。

    天津今年2月初推出降低实体经济企业成本第一批20项政策措施，提出降低失业、生育、工伤保险缴费费率。其中，企业缴纳失业保险费率由2%降至1%；缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%；缴纳工伤保险基准费率最低标准由0.5%降至0.2%，最高标准由2%降至1.9%，调整后综合费率水平由0.67%下调至0.54%。

    云南、甘肃也均下调了失业、工伤、生育保险费率；浙江杭州则决定，对企业缴纳的职工基本医疗保险费部分每年减征1个月，生育保险费率下降0.2个百分点，企业缴纳的工伤保险基准费率平均下降0.2个百分点。

我省厦门莆田调低社保费率

    全国两会刚刚结束，我省厦门、莆田两地应声调低社保费率，为企业减负。

    厦门市企业职工基本医疗保险用人单位缴费率降低1个百分点，从2016年3月起执行，有效期一年。此外，人工成本也将有所降低，对上年度未裁员或净裁员率低于城镇登记失业率的企业，给予上年度该企业和职工缴纳失业保险费50%的稳岗补贴，从2016年1月起执行，有效期至2020年12月。

    莆田市下发《关于阶段性下调职工医疗保险缴费率的通知》，从3月1日起实施，下调时段为1年。该市职工医疗保险单位缴费费率从7.3%下调为6%，其中：基本医疗保险费率为5.7%，大额医疗费用补充医疗保险费率为0.3%；个人缴费费率2%不变。医疗保险费费率阶段性下调期间，参保职工由于各种原因补缴医疗保险费的，按调整前的职工医疗保险缴费费率补缴。莆田市人社局相关负责人表示，费率调整后，将为用人单位减轻负担约1.3亿元。

部分地区下调个人缴费费率

    观察可见，根据当地的实际情况，各地调整的社保险种、费率降幅、实施期限均不尽一致，而且下调的多为单位缴费费率。

    以上海为例，上海此次调整共涉及养老、医疗和失业保险三个险种，总体费率下降2.5个百分点，但降低的只是单位缴费部分的费率。据测算，这次费率下调后，预计2016年全年可减轻企业负担约135亿元。

    不过，广东、云南等地区不仅降低了单位缴费费率，同时也降低个人缴费费率。

    广东失业保险费率从原来的2%降低至1%，其中，单位费率从1.5%降至0.8%，个人费率从0.5%降至0.2%。据测算，2016年预计全省参保企业可少缴费53亿元，个人少缴保费24亿元。

    云南失业保险缴费费率统一从3%下调为2%，其中用人单位缴费费率从2%下调为1.4%，个人缴费费率从1%下调为0.6%。

    这意味着，广东、云南等地的企业职工拿到手的工资可能会变多一些。以云南为例，月薪5000元的企业职工，此前按1%缴纳失业保险费，每月需缴纳50元，个人费率下调至0.6%后，每月只需缴纳30元，那么每年就能多拿到工资240元。

生育、医疗保险将合并

    除了下调社保费率，一些地区还提出要合并生育保险和基本医疗保险。

    今年2月份公布的《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》提出，优化社保险种结构，按照国家统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。

    《杭州市人民政府关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》也要求，根据国家统一安排，适时将生育保险并入医疗保险管理范围。

    记者注意到，近日公布的“十三五”规划纲要明确提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。

    这意味着，未来随着生育保险和基本医疗保险合并，人们熟悉的“五险一金”可能将变为“四险一金”。

人社部：将研究落实降低社保费率

    近日，人社部相关司室负责人接受记者采访时称，将按照党中央国务院要求，研究落实适当降低社保费率的工作思路。

    人社部的这位负责人介绍，2015年，我国养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险基金总收入4.6万亿元、总支出3.9万亿元，均比2014年底增加0.6万亿元。这表明，我国社会保障基金是充裕的，有能力、有空间继续适当下调其缴存比例。

    上述负责人表示，适当下调社保费率一方面是社保基金有结余，另一方面是我国经济发展进入新常态后，减轻企业负担以实现稳增长、促就业的目标。他表示，未来研究落实降低社保费率工作，也将围绕促进实体经济发展，帮助企业降低成本来展开。

社保待遇与费率并不直接相关

    据业内人士介绍，当前“五险”基金征收与待遇发放两者并不直接挂钩。社保待遇发放高低，主要取决于国家和各地已制定的待遇计发或报销管理办法，除部分基础养老金待遇外，其他社保待遇与缴费费率高低并不直接相关。

    记者采访发现，当前失业、工伤、生育保险待遇发放标准，主要与在岗职工平均工资等因素密切相关，而医保报销主要与报销范围与报销比例相关，均不涉及缴费费率因素。因此，只要现有社保待遇发放标准不改变，后期待遇就不会受到费率调整影响。

    人社部社会保障研究所所长金维刚表示，考虑到维护参保人依法享有的保障待遇，在一些统筹地区阶段性地适当降低费率，并且主要是适当下调单位费率的情况下，在当期征缴收入大于支出或依靠财政补助，或动用基金累积结余可确保基金收支平衡的条件下，可以不降低个人的有关险种的保障待遇水平。

费率统一需要逐步调整

    一些地方社保部门介绍，由于不少地区职工养老、医疗两项保险基金常年收不抵支，因此这两项保险缴费费率降低的难度较大，需要全国统筹协调推进。

    金维刚表示，目前人社部等正在研究城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案。由于各地区经济发展不平衡，人口结构和养老保险基金收支以及积累结存状况之间存在着显著差异，这次全国统筹还不可能实现基金统收统支。因此，在方案出台实施之后，各地养老保险费率的统一还需要经历一个逐步调整的过程。

■声音

    关信平（南开大学社会工作与社会政策系教授）：养老金实现全国统筹意味着广东等基金结余较多地区的基金，将调节到结余少甚至收不抵支地区使用。预计养老金全国统筹后需设置一个过渡期，让各地根据实际情况设置不同费率，再逐步缩小差异到全国统一，这样才能最大程度得到各方支持、达成共识。

    李珍（中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长）：降低费率必须与制度的结构性调整和参量调整同步进行。无论是从制度可持续发展的角度出发，还是从参保人的养老金待遇看，降低费率的同时都需要通过夯实缴费工资基数、提高缴费年限等措施来扩大费基。可以考虑在现有的城镇职工基本养老保险制度之外，建立国民养老保险。

    谢子龙（全国人大代表）：可允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度。同时，加大国家对劳动密集型企业的扶植力度。此外，应结合经济运行状态调整费率，比如遭遇大的冲击、出现普遍经营困难时，启动临时性社会保险费减免缓交政策，帮助企业渡过难关。

■评论

社保费率下调 莫变成“降低保障”

    “让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金”，这是国务院总理李克强3月16日在中外记者招待会上回答“五险一金”相关问题时的表态。

    然而，“五险一金”的精简，需要防止出现的是：缴费降低，保障也降低。

    降低社保缴费，是现实的需要。一方面，过高的缴费，给企业带来了负担，甚至一些企业已经显得力不从心。另一方面，过高的缴费，也给职工带来了困惑，缴纳各种费用之后，兜里的钱也就越来越少。这次社保缴费降低的推行，就是考虑了这两个方面因素。

    不过，这次改革的初心，只是降低企业负担，增加百姓现金，而不是降低未来的社会保障水平。如果因为降低缴费导致社会保障水平的同时降低，则是相当遗憾。就目前社会保障情况来看，我们的保障水平还相对较低，无论是养老还是就医，都不是处于高位，这就需要防止出现伤害社保的尴尬。

    一方面，需要收费部门合理利用这笔资金，确保资金不贬值，升值后的获益资金继续投入社会保障。另一方面，需要政府也多些投入担当。减少了企业的负担之后，这部分减少的投入是否由政府兜底，确保社保水平不降低。此外，还需要确保社会保障资金不外流，消灭蚕食社保资金的非法利益链。（综合）