近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）向社会公布。

    这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里，对职场一族关心、关注的事会有哪些表述？这对我们的生活和工作，又会带来哪些影响？

就业创业空间会更广阔吗？
让人们的工作前景更加光明

    《建议》摘编：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

    解读：中央党校教授周天勇认为，只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施，“十三五”期间我国就业工作前景光明。

    网友表示国家加大扶持力度，创新创业的“黄金时期”已经到来。

    网友“大树微商张芳雷”评论：“经济新常态下，坚持就业优先，以创业带动就业不仅是解决大学生就业的有效途径，而且是实现大众创业、万众创新，带动社会经济发展的新引擎，但是大学生创业面临的困难和问题不能小视，必须理性认知。”

    专家建议，择业时更多关注成长性好的战略性新兴产业，更多选择供求关系中供不应求的行业。

如何缩短收入差距？
未来5年个税改革敲定

    《建议》摘编：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

    解读：据了解，我国未来5年的个税改革方案已经敲定。目前个税改革方案的基本思路包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。

    与此同时，被认为是构建个税改革的征管配套条件之一的《税收征管法》的修订工作，已经进入尾声，最快有可能在今年年底提请全国人大常委会审议。

    “当前我国经济面临下行压力，国家对于企业的减税措施很多，激发了有关企业活力，下一步可以针对个人出台减税措施，加速个税改革，可以防止民众生活水平下降，大众创业、万众创新的热潮才能持续涌动，刺激经济增长。”中央财经大学教授谭云明表示，个人税号时代即将到来，届时将为个税改革奠定征管基础。

经济下行收入如何翻番？
调配机制和自身提高双管齐下

    《建议》摘编：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

    解读：“十三五”规划的建议说明中提出，“2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。”

    照此计算，到2020年翻一番，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入最低将分别达到38218元和11838元。对职场一族而言，主要收入来源于工资。在经济下行压力较大的背景下，怎么才能提高收入？

    “根本办法是提高劳动生产率。要分蛋糕，首先要把蛋糕做大，然后才是如何切好蛋糕。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所综合室主任王学力说。

    王学力分析指出，未来我国产业结构要迈向中高端，对职工的技能、素质将提出更高要求。职工需要不断学习，通过提高自身技能水平，在适应经济结构升级需要的同时，实现收入提高。

    人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，“十三五”会加大收入分配改革的力度。一方面，要继续强调按劳分配，建立正常的工资增长机制；另一方面，要强化知识、技能等要素在收入分配中的作用，积极创造更多的财产性收入。

    此外，一些新因素正在收入分配调整方面发挥着越来越大的作用。国家今年已经出台政策，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

工作后社保怎么交？
降低社保费率有利企业发展

    《建议》摘编：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

     解读：在基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险这五项社保里，目前我国已降低失业、工伤和生育保险费率。截至9月底，包括福建省在内的31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。
今年初，失业保险费率由3%统一降至2%，据专家测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

    据了解，人社部将着手编制人力资源社会保障事业“十三五”发展规划和就业、社保等专项规划。这意味着，未来5年我国五项社保费率都有望下调。

    中国劳动学会副会长苏海南认为，目前社保费的基数和比例较高，对经济新常态下大多数企业形成较大压力，要把蛋糕做大分好，必须要使企业的发展保持可持续性，降低社保费率，有利于企业的可持续发展。

我什么时候可以退休？
“渐进式延迟退休”政策将出台

    《建议》摘编：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。

    解读：此次《建议》中明确提出的“出台渐进式延迟退休年龄政策”，将成为人社部“十三五”规划中的重点改革任务。

    人社部部长尹蔚民对此表示，为加强我国社会保障的可持续性，人社部将推出小步慢走的、分节奏的延迟退休政策。

    “参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的。”尹蔚民指出，人社部将会向社会公开方案，并于若干年后开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。

    据苏海南介绍，当前我国60岁以上人口已占全国人口的15%以上，预计到2050年60岁以上人口将占约30%，人们平均寿命也明显延长；同时，我国劳动力供给总量从2012年开始持续下降。随着我国进入工业化中后期，劳动者工作条件也逐渐改善，越来越多的60岁以上劳动者逐渐具备继续工作的条件和愿望。

    “从长远来看，渐进式延迟退休正是根据以上多方面情况，并参考国际上的通行做法做出的决策。”苏海南表示。

我的养老金会不会更多？
通过投资运营让养老金增值

    《建议》摘编：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

    解读： 日前，人社部表示，将于2016年正式启动实施基本养老保险基金投资运营工作。根据此前测算，有望进行投资运营的养老金，总规模在2万亿元左右。

    苏海南认为，这为养老金的保值增值开辟了一条新的渠道。不过，他也提出，一方面要通过投资运营解决增值问题，另一方面还需要解决养老金总量少、增长慢、开支大的问题。

    据人社部消息，今后国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。

    中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，从全国一年多的试点实践来看，一定程度上提高了报销水平，缓解了参保大病患者的经济压力。但是，城乡居民大病保险一直由商业保险公司经办，商业保险公司作为营利组织，其经营服务所得不仅需要补偿成本，还需要获取利润，这种利润诉求与医保基金的性质不符。

我的老年生活会怎样？
异地养老医保支付标准待统一

    《建议》摘编：建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

    解读：小区内就有医院，看病抬腿就去；小区路面全部塑胶铺就，可有效保护膝盖；社区组织各种社团活动，丰富老年人的精神生活……在北京“泰康之家”养老社区，从规划到细节，全部着眼于老年人。

    未来五年，这样的养老社区将以连锁形式在北京、上海、广州、三亚等城市陆续建成，并和商业养老保险产品对接，提供中高端的养老服务。

    同时，异地安置退休人员的情况也越来越普遍。民政部全国养老服务体系建设专家委员会委员、北京大学社会学系教授陆杰华介绍，异地养老一方面是“候鸟”人群，比如北方人到海南养老。另一部分则是随子女进城养老的人群，或是因改善养老环境长期在外地居住的人群。

    去年，由人社部等部门起草的《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》提出：2016年，全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

人社部：着力提高就业、社保服务水平

    尹蔚民指出，要以十八届五中全会精神为指导，着手编制人力资源社会保障事业“十三五”发展规划和就业、社保等专项规划。要把十八届五中全会涉及人社领域的新任务新要求理清楚、研究透，提出更加具体的思路和更具操作性的措施。要列出专题一个一个地深入组织研究，为编制好规划打下坚实基础。

    中国人事科学研究院公共管理与人事制度研究室主任苗月霞认为，在人社工作的六大板块中，对人事、人才、收入分配、劳动关系，群众很关心，但就业、社保两大领域的工作，应该是人民最关心最直接最现实的利益问题。

    苗月霞认为，首先，要继续大力实施积极的就业政策，注重以创业促进就业。现在，农村的创业氛围相对较弱，针对农村的创业优惠政策需要加强。“比如，我在调研中发现，有些地方的大学生村官在服务期满后，便留在当地创业了。对这些人，不妨提供更多创业优惠政策和更好的创业服务。”

    其次，要建立更加公平更加可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。（综合）

其他热点关注：

上班出行会更方便吗？
新能源汽车配套需同步

    《建议》摘编：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

    解读：实施新能源汽车推广计划，无疑是此次《建议》中的亮点。今年9月，国务院确定一系列支持新能源和小排量汽车发展措施，明确规定“各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消”。目前，北京成为继深圳后，全国第二个放开新能源汽车指标的限购城市。

    此外，在全国，实行公交优先，推进绿色交通也成为今年各大城市交通发展的主题。

我的户籍会是什么样？
城镇农村公平享受合法权益

    《建议》摘编：深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

    解读：今年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案提出了100多项改革措施，其中就包括扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

    目前，官方已经明确，2020年基本建立新型户籍制度的时间表。

以后看病会不会更方便？
公立医改成功靠财政投入

    《建议》摘编：全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

    解读：公立医院系统是我国医疗体系的“主力军”。数据显示，2013年，公立医院床位数占全国医疗卫生机构总床位数比例为87.8%，入院人数占全国的64.1%，诊疗人次数占全国的33.6%。

    北京协和医学院公共卫生学院院长刘远立表示，公立医院改革能否成功的主要因素是：首先，提高服务费用后，医保能否为提高的服务费用买单；其次是政府的投入能否到位。

全面两孩政策何时落地？
多数省份明年一季度能实施

    《建议》摘编：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；积极开展应对人口老龄化行动。

    解读：近日，国家卫计委副主任王培安表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。预计明年第一季度，全国多数省区市能够具体实施全面二孩政策。

    南开大学人口与发展研究所教授原新表示，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩政策一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥。（综合）