今年经济增速放缓，就业情况表现如何？

    近日，人力资源和社会保障部召开第三季度新闻发布会，据新闻发言人李忠介绍，今年前三季度，就业形势总体稳定。1—9月，全国城镇新增就业1066万人，城镇失业人员再就业435万人，就业困难人员实现就业129万人。三季度末全国城镇登记失业率为4.05%，保持在较低水平。

      人社部召开第三季度新闻发布会，数据显示

就业提前“冲线”

今年四季度及明年就业形势将保持稳定

    李忠说，就业平稳主要表现在三方面。一是城镇新增就业已提前完成全年目标任务，失业率仍然保持较低水平。1—9月全国城镇新增就业人员1066万人，已经超额完成全年1000万人的目标任务。登记失业率4.05%，也低于4.5%的全年调控目标。二是市场供求基本平衡。据人社部对100个城市的公共就业服务机构人力资源市场供求数据调查显示，三季度市场的求人倍率是1.09，表明市场岗位需求略大于求职人数。三是高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员等重点群体的就业工作平稳推进。

    针对“企业出现大规模裁员潮”的传闻，李忠予以了否定。他介绍说，在经济下行和结构调整中，确实有一些企业出现岗位流失和减员现象，但总体来看，涉及范围不大、人员分流平稳，未发现普遍性的裁员潮。根据人社部对全国3万多家企业监测的情况看，在走势上，三季度以来监测企业岗位流失率低于上半年岗位流失情况；从行业上来看，岗位流失主要集中在煤炭、钢铁、化工等行业，多是化解产能过剩或环境治理的重点行业。
 

    “在调研中我们也了解到，经过政府帮扶和企业履行社会责任，裁减人员通过转岗培训实现再就业或者自主创业的方式，基本上都得到了妥善安置，就业形势保持了总体稳定。”李忠说。此外，从县乡村三级反馈情况看，目前外出务工农民没有因为企业关闭而出现大规模返乡，这也从一个侧面佐证了当前就业形势总体稳定。
 

    据介绍，下一步人社部将继续推动离校未就业毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，组织开展第三届部分大中城市联合招聘、高校毕业生就业服务周等专项活动，帮助高校毕业生尽快实现就业。

    李忠预测，今年四季度及明年就业形势还将保持稳定。“作出这个判断是基于国家已经出台了一系列稳增长、促改革的措施，这些措施落实力度正在加大。”

六方面政策提升大学生创业成效

    李忠对我国就业创业的政策做了进一步介绍，他归纳为六个方面：

    一是降低创业门槛。包括简化创业立项、审批和办证的手续，为大学生创业开辟绿色通道，提供便利。

    二是加强创业培训。通过编制专项培训计划，优先安排培训资源，使有创业愿望和培训需求的大学生都能够得到创业培训。对于第四学年或者是毕业后从事创业培训的大学生，还可以提供创业培训补贴。

    三是资金方面给予支持。对于创业大学生，提供不超过10万元额度的创业担保贷款及贴息，对于合伙经营或者组织起来创业的，还可以根据实际需要进一步提高额度，同时鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式对大学生创业提供资金支持。

    四是税费减免政策。对高校毕业生从事个体经营的，3年内按每户每年8000元额度，依次扣减营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税；免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业性收费。

    五是落户政策支持。取消高校毕业生的落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续。直辖市情况特殊，按照有关规定来执行。

    六是提供创业服务。为创业大学生提供项目开发、开业指导、融资服务以及跟踪扶持等“一条龙”服务。同时鼓励各地充分利用现有资源建立大学生创业园、创业孵化基地，支持发展众创空间等新型创业服务平台，为创业大学生提供较低成本的经营场所和孵化服务。

    李忠表示，国家重视高校毕业生创业，颁布实施的各项措施取得了一些成效，据公开数据显示，2014年在工商部门新登记注册大学生创业总数达到47.8万人，比上年增加11.9万人，增幅为33.3%，充分说明了政策发挥的效应。

企业退休人员人均养老金达2200多元

    今年前三季度，我国社会保障稳步推进。扩面征缴工作稳步推进，截至9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.52亿人、6.58亿人、1.71亿人、2.11亿人、1.78亿人，分别比上年底增长939万人、6017万人、86万人、427万人、742万人；1—9月，5项社会保险基金合计总收入33187亿元，其中征缴收入25280亿元，总支出28190亿元，同比增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%，累计结余57366亿元。

    社会保障制度进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。《基本养老保险基金投资管理办法》出台，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展。扎实推动降低失业、工伤、生育保险费率工作，截至9月底，31个省区市及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。

    养老待遇水平进一步提高。全国近8000万企业退休人员基本养老金调整全部发放到位，调整后的月人均养老金水平达到2200多元。全国1.46亿城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，提高后的月人均养老金水平超过100元。三季度末，全国社会保障卡持卡人数达到8.09亿人，提前完成国家“十二五”规划目标。社会保障卡普及率达到59%，全国80%以上的社会保障卡已加载金融功能。

    基本养老保险基金何时启动投资运营？李忠介绍说，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余资金，特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

    目前，人社部正在会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法，各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。“我们将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。”李忠说。
   
医保市级统筹推动 解决异地就医难题

    今年前三季度，各地稳慎调整最低工资标准。截至9月底，全国有21个地区调整了最低工资标准，平均增幅13.3%。劳动人事争议调处机制不断完善。前三季度，全国劳动人事争议仲裁机构共立案受理案件60.7万件，涉及劳动者85.2万人，同比增幅为16.3%和18.1%。

    李忠介绍说，前三季度，备受关注的大病保险工作取得积极成效，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台推进大病保险工作方案并进行专项部署，全国84%以上地区启动实施。进城落户农民参加城镇基本医疗保险的制度规定进一步明确，进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作稳步推进。

    对于百姓期待的医疗保险提高统筹层次一事，李忠表示，目前全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已经有90%左右的地市实现了市级统筹。医疗保险实行市级统筹意义重大，一个主要方面是解决了异地就医的难题。
“大家知道，在医疗保险实行市级统筹之前，很突出的一个问题是异地就医报销难。现在实行市级统筹以后，应该说解决了60%以上异地就医的问题。”李忠说。同时，北京、上海、天津、重庆、海南、西藏等省份已经实现了省级统筹。李忠表示，下一步人社部将加强指导，督促地方从实际出发，提高医保统筹层次，进一步完善有关政策。“医保提高统筹层次方面主要目标是巩固市级统筹，同时鼓励有条件的地方加快推进省级统筹。”

就业提前“冲线”，怎么看？

    “就业指标总体表现还是不错的，前三季度新增就业超额完成全年的计划目标。”国家统计局新闻发言人盛来运说，9月份的调查失业率数据是在5.2%左右，比前两个月稍微有一点点上升，主要原因是8、9月份正是大学毕业生进入劳动力市场的旺季，但25—60岁的就业人员调查失业率是稳定的。

    中国人民大学经济学院教授李义平认为，虽然经济增长呈回落态势，但就业形势依然平稳，这主要有三方面原因：一是，我国GDP的构成发生了很大变化，服务业增加值占GDP的比重快速提升到51.4%，占据国民经济半壁江山，而服务业对就业的吸纳能力比制造业要强很多。而且，当前我国现代服务业和一般生活性服务业的增长空间都还很大，这对我国就业形成了很好的支撑。二是，GDP的基数在快速扩大，GDP每增长1个百分点对应的增长的绝对量比过去要大得多。统计显示，现在我国GDP每增长1个百分点，就可以拉动就业约170万人，是10年前的2倍多。三是，2012年以来，我国15—59岁的劳动力人口的绝对数量在持续减少，劳动力供给的下降也有助于缓解就业矛盾。

    此外，在我国一系列政策引导下，特别是工商登记改革等举措推动下，大众创业、万众创新热情的高涨，简政放权的“减法”激发了市场活力的“乘法”。1—9月，全国平均每天新登记企业1.16万户，特别是4月以来新登记企业数量连续6个月保持高位。今年前三季度，全国新登记市场主体1065.5万户，注册资本（金）20.7万亿元，比上年同期分别增长15.8%和40.9%。“双创”为完成我国就业发展目标注入了强大的活力。

    李义平说：“就业是宏观经济最重要的指标之一，就业形势总体良好意味着我国经济增长的良好势头没有改变，略低于7%的增速仍处于平稳和可接受的区间之内。”同时，他也提醒，经济增长的下行压力可能逐步向就业传导，部分隐性失业可能会显性化，这一点值得警惕。要保证充分的就业，我国经济增长仍需保持在一个合理区间。（综合）