4月4日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，人社部副部长游钧介绍《降低社会保险费率综合方案》有关情况并回答记者提问。

降低社保费率的背景

    游钧介绍，社会保险制度关乎民生改善和社会公平，事关经济社会发展稳定大局。社会保险费是社会保险基金的主要收入来源，是社保制度平稳运行的重要物质基础，关系制度的保障水平和可持续发展。同时，社会保险缴费标准也直接关系企业经营成本，关系企业和参保人员的缴费负担。他表示，中央高度重视降低社会保险费率、减轻企业缴费负担工作。2015年以来已5次降低或阶段性降低社保费率，预计到今年4月30日现行阶段性降低费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费负担近5000亿元。随着我国经济发展出现的新形势新情况，企业呼吁进一步减轻缴费负担，中央对此非常重视。习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上强调，要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；在去年底召开的中央经济工作会议对降低社保费率工作提出明确要求。李克强总理在今年《政府工作报告》中提出各地可将养老保险单位缴费比例降至16%，要求各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。韩正副总理、胡春华副总理等领导同志多次召开会议专题研究。人社部会同财政部、国家税务总局、国家医保局在深入研究论证，广泛听取各方面意见的基础上，起草了《降低社会保险费率综合方案》，经国务院第42次常务会议审议并原则通过。4月3日，韩正副总理、胡春华副总理出席降低社会保险费率工作会议并讲话，对实施工作进行了部署。

    游钧表示，《降低社会保险费率综合方案》已正式印发。人社部将按照中央决策部署，制定具体工作方案，密切配合，加强调度，指导各省份制定调整养老保险费率的具体方案，确保降费率政策5月1日落地，全面推开，使企业社会保险缴费实际负担有实质性下降，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

降低社保费率的政策措施

    这次出台的《降低社会保险费率综合方案》直接降低社保费率的措施主要有两项：一是降低养老保险的单位缴费比例。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险，包括企业和机关事业单位的，它的单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。二是现行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策延期一年到2020年的4月30日，也就是说失业保险继续实施1%的总费率，工伤保险的费率是各地可继续根据基金累计结余的情况来确定降低的幅度（累计结余可支付月数18~23个月可下调20%，24个月以上可下调50%）。

    这两项措施当中，养老保险的单位缴费比例降低幅度比较大，是关键性的举措，企业对此十分关注。目前我国养老保险的单位缴费比例多数省份是20%或19%，总体偏高，它占整个社保单位缴费比例中的大头。费率水平高的原因是多方面，主要是过去制度转轨带来的历史负担较重，还有这些年人口老龄化快速发展，加上养老保险目前的统筹层次还不够高，基金的调剂能力有限等原因。

    近年来，养老保险基金的总体支撑能力在逐步增强，省级统筹制度也在不断完善，并且从去年开始建立了养老保险基金中央调剂制度，基金的调剂能力在提高，具备较大幅度降低社保费率的条件。由于降低养老保险单位缴费比例对降低企业缴费负担影响直接，给企业带来的感受会更公平、更有效，所以降费政策受到企业的普遍欢迎。

    本次降费，尤其是降低养老保险单位缴费比例后将会产生哪些效果？游钧表示，一是较大幅度地减轻企业社保缴费的负担，单位缴费比例降至16%，相较之前的20%或者19%的费率水平，一次性降低3至4个百分点，相当于降低五分之一。二是受益面广。各类用人单位，特别是民营企业、小微企业都能从这次降费政策中受益。三是有利于促进营造公平的市场竞争环境。这次降费以后，全国的费率差异将明显的缩小，这样有利于均衡企业的缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于未来实现养老保险的全国统筹。四是有利于扩大覆盖面，促进养老保险制度的健康发展。费率降低以后，也就是说企业参保的门槛降低了，不仅可以增强企业的活力和发展的后劲，也有利于提高企业和职工的参保积极性，所以能够将更多的职工纳入到养老保险制度体系中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

    游钧透露，人社部门在制定方案时，对方案未来实施效果进行了认真测算。预计2019年，按照现在方案可减轻养老保险的缴费负担约1900余亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担大约1100多亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

    游钧强调，降低社保费率是党中央、国务院统筹考虑了当前我国经济运行和企业生产经营情况，包括社会保险的基金收支情况等多种因素以后经过认真的研究，慎重作出的重大决策，是经过反复论证的。实施后既可以最大限度地来减轻企业的社保缴费负担，又能够确保社会保险制度的运行不发生系统性的风险，保证社保制度更加公平，更可持续发展。

采取措施确保降费落地见效

    国务院办公厅已经正式印发《降低社会保险费率综合方案》，出台实施这个《方案》，是落实习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神，实现今年中央提出的“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”目标的重要措施。

    为保障参保单位和职工应享尽享降费红利，确保《方案》各项部署落地见效，人社部将会同相关部门采取以下措施：指导各省抓紧制定调整养老保险费率的具体方案，坚持目标导向和结果导向，确保降费率政策5月1日如期落地实施，坚决兑现对企业和社会的承诺；建立定期调度机制，我们将及时跟踪各地政策制定及实施情况，指导地方实而又实、细而又细地落实好《方案》各项措施，让市场主体特别是小微企业有明显降费感受，不断增强参保单位和职工的政策获得感；开展政策总结评估，适时对政策实施效果开展全面评估，及时研究解决工作推进中遇到的新情况新问题，查缺补漏，努力达到政策实施的最优效果；强化监测预警，坚决兜牢民生底线，对《方案》实施后的基金运行情况做好后续跟踪，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。（来源：中国劳动保障报）