大医院人满为患、基层医院门可罗雀。如何培养更多优秀的全科医生，让他们下得去、留得住、用得好、能发展？

    国务院办公厅日前印发《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》（以下简称《意见》），从深化医学教育改革、创新使用激励机制、加强贫困地区全科医生队伍建设等方面破解全科医生荒问题，重点提升全科医生的岗位吸引力，吸引更多年轻人加入全科医生的队伍。

数量少 家底“薄”
每万人口拥有全科医生1.5人

    全科医生在基层承担常见病多发病诊疗和转诊、预防保健、病人康复和慢性病管理等一体化服务，被称为群众健康的“守门人”。

    国家卫计委副主任曾益新表示，老百姓得病，第一道关口应该是全科医生，因为全科医生绝大部分都工作在基层。同时，全科医生还是控制医疗费用支出的“守门人”。老百姓得病80%以上都是在社区乡镇就可以处理的，真正的大病、重病，需要往上转的比例不高，这一道关口要是做好了，大医院的负担就会得到缓解。

    然而，我国全科医生却一直面临着人员缺口严重的现实。据国家卫计委统计，截至2016年年底，我国注册执业的全科医生共有20.9万人，占执业（助理）医师的6.6%，每万人口拥有全科医生1.5人。《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》提出，到2020年，全科医生应达到30万人以上。据此计算，我国全科医生缺口有9万多人。

    专家表示，我国全科医生占医生队伍比例约为6.6%，欧美发达国家这一数字为30%至40%。此外，我国基层临床医生本科及以上学历的不到40%，质量上离人民群众健康需求也有较大差距。

    全科医生荒，根源在哪？中国医师协会全科医师分会会长杜雪平认为，薪酬待遇较低、职称晋升较难和发展空间小等诸多因素，导致全科医生岗位缺乏吸引力。

    “听到全科医生这个职位，不少人认为没有内科外科这些‘老牌’大科室发展好，不知道全科会往何处去。”有的基层医疗卫生机构全科医生对记者说，对全科的职业价值、发展前景缺乏了解让医学生“雾里看花”；一些医生对留在基层“顾虑重重”。

    求解全科医生紧缺，我国开出综合“药方”。国务院办公厅最新印发的《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》，描绘出全科医生发展的愿景：

    2020年，适应行业特点的全科医生培养制度基本建立，适应全科医学人才发展的激励机制基本健全，全科医生职业吸引力显著提高，城乡每万名居民拥有2至3名合格的全科医生；2030年，城乡每万名居民拥有5名合格的全科医生，基本满足健康中国建设需求。

    曾益新表示，“强基层”不仅要加强基层医疗卫生机构硬件建设，关键要吸引和培养更多合格的全科医生到基层工作。

    “这是深化医药卫生体制改革的又一重大举措，对于建立分级诊疗制度、维护和增进人民群众健康、推进健康中国建设，具有重要意义。”曾益新说，制定上述目标既参照了相关国际标准，又考虑到我国现实发展情况。

    党的十九大明确要求，加强基层医疗卫生服务体系和全科医师队伍建设。化解大医院就医“堵点”、建设全民共建共享的健康中国，全科医生队伍建设注重优质医疗资源“活血化瘀”“强基固本”。

涨薪酬 提职称
多方发力培育百姓“健康守门人

    让患者留在基层，社区要能“接得住”，根本在于提升能力，让好医生“长”在基层。为此，《意见》紧紧围绕让医生到基层下得来、留得住，设计出了一套强有力的“组合拳”。

薪酬涨上去职称提起来

    全面提高全科医生职业吸引力，改革完善全科医生薪酬制度，拓展全科医生职业发展前景，是加强全科医生建设的“重中之重”。

    《意见》还要求，鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训/合格的全科医生，地方要根据实际，在核定绩效工资总量时给予其进一步倾斜。建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制。内部绩效工资分配可设立全科医生津贴。

    针对让不少服务基层的全科医生“挠头”的外语考试和发表论文这两只“拦路虎”，《意见》明确“基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时，外语成绩可不作为申报条件，对论文、科研不做硬性规定，侧重评价临床工作能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度作为职称评审的重要依据”。

基层全科医生申报高级职称，今后将实施“单独分组、单独评审”。

加大贫困地区对全科医生吸引力

    硬骨头必须硬攻关。此次全科医生新政一大令人瞩目的突破就是专辟一章，针对加强贫困地区全科队伍建设“迎难而上”。

    《意见》提出，加快壮大贫困地区全科医生队伍，扩大全科医生特岗计划实施范围，职称晋升政策向贫困地区进一步倾斜。

    继续推进全科医生特岗计划试点工作，到2020年，逐步将试点范围覆盖到所有贫困县的乡镇卫生院，所需资金由中央和地方财政共同承担并适当提高补助标准。

鼓励社会力量办全科诊所

    《意见》提出，鼓励社会力量举办全科诊所，对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所，符合条件的可按规定纳入医保定点范围。

    落实国家关于促进社会办医加快发展的政策措施，医疗机构相关规划布局不对全科诊所的设置作出限制，实行市场调节。

    全科医生转岗培训为主要手段之一

    《意见》明确，扩大全科医生转岗培训实施范围，鼓励二级及以上医院有关专科医师参加全科医生转岗培训，对培训合格的，在原注册执业范围基础上增加全科医学专业执业范围，允许其在培训基地和基层医疗卫生机构提供全科医疗服务。鼓励具有执业（助理）医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训。

    此外，2018年起新增临床医学和中医硕士专业学位研究生的招生计划中，重点向全科医学等紧缺的专业方面倾斜。

好政策 真落实
让优秀全科医生“沉在”基层服务百姓

    按照到2030年每万人有5名全科医生的宏伟目标，还有接近50万的人才缺口，缺口如何加速弥补？近年来，地方为求解全科医生难题找寻“药方”的探索取得积极进展。

    在辽宁，乡镇卫生院全科医生特岗计划实施3年来，每人每年可获得省财政提供的4万元补助，已培养近千名“5﹢3”高水平全科医生；在贵州，全省建设了17家国家级住院医师规范化培训基地。本科医学毕业生就业后，均以“单位人”身份参加3年全科专业住院医师规范化培训，基地为住院医师规范化培训人员发放额外补贴。

    “国家此次文件出台，将推动地方经验做法以制度化形式固定下来并推广。”杜雪平说，这将促进从“单打独斗”转向“全面开花”，形成以点带面的示范效应。

    如何让居民健康的“守门人”强起来？让重磅民生福利落到实处？让优秀的全科医生“沉在”基层患者身边不离不弃？

    “一分部署，九分落实。我们的政策设计是奔着问题去的，好政策一定要真落实，让全科医生安心、让人民群众暖心。”曾益新说。

    “只有建设一支数量充足、质量合格的全科医师队伍，才能承担起维护全民族健康的重任。才能从根本上建立分级诊疗，从根本上破解‘医院好建、名医难求’的现象。”贵州省卫生计生委副主任张光奇说。

    据悉，相关部门下一步将继续细化工作实施方案，夯实全科医生转岗培训考核标准和监督措施。“我国还将成立包括13个教育部医学类的专业教学教指委，包括全科医学教指委，从国家层面把好质量关，推动学校层面落实质量。”教育部高等教育司司长吴岩说。（综合）