强化责任追究 严查涉农资金腐败
关于广西涉农资金领域腐败案件情况的调研报告
来源：人民网－中国共产党新闻网 韦翼群
中央纪委五次全会要求，“加大对群众身边腐败问题的查处力度”，广西壮族自治区党委、纪委认真贯彻落实全会部署，坚持以问题为导向，派出专题调研组，深入全区14个设区市及区高级人民法院、检察院、发改委、财政厅、审计厅等部门，就“涉农资金领域腐败案件情况”开展专题调研。
涉农资金领域腐败案件基本情况
据不完全统计，2013年以来广西14个市立案查处涉农资金领域腐败案件2117件，给予党纪政纪处分2078人，移送司法机关处理303人，涉农资金腐败易发多发。
涉案主要手段
贪污、冒领、套取、骗取涉农补助款。如三江县同乐乡桂书村党支部书记彭林福，冒签他人名字将30户共计18000元的灶改补助款截留，用于个人日常开支。据不完全统计，2013年以来各市纪委查处的案件中，贪污受贿类1722人，占涉案人员的80%。而从法院判决的涉农腐败案件来看，也主要集中在贪污、受贿职务犯罪类型。
索取或收取“好处费”。如金秀县大樟乡文化体育广播电视站原站长龚以平，以拍摄建房相片为由，收取64户照相费1.635万元，以索要“辛苦费”为由，收取81户4.05万元，两项共5.685万元。
克扣、截留涉农资金。如德保县东凌乡定坡村原党支部书记兼村委主任罗荣国，利用协助乡政府申报、管理、发放涉农资金工作之便，截留本村补助资金43815.7元，留作己用。
优亲厚友、以权谋私。如南丹县某村支书在建房指标的申请和分配上，先给自己的儿子申请并得到指标，又以其弟的名义申请，一家占有多个指标，而真正存在建房困难的群众只能望“标”兴叹。
涉案人员和发案环节
从涉案对象看，涉农资金腐败案件涉及人员主要是县（区）负责涉农领域资金项目的各级领导干部和一般干部，乡镇（街道）干部，村支书、村委会主任等村组干部。
从发案环节看，主要集中在登记申报、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放等环节。其中，专项资金申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出。广西检察机关2013年以来查办的涉农资金领域276件职务犯罪案件中，发生在专项资金申报审核环节135人，占30.47%；发生在专项资金管理环节164人，占37.02%；发生在项目验收环节82人，占18.51%。
案件主要特点
主体多元，领域广泛。涉农资金违纪违法案件多发生在县、乡、村三级，既有村党支部书记、村主任、村会计、村出纳等农村干部，也有乡镇站所工作人员，还有部分县政府主管部门工作人员。案件领域涉及民政、林业、财政、水利、国土、住建、发改、交通、农机、科技等多个部门，其中住建、民政、国土领域为重灾区。
“苍蝇”式腐败问题突出，村“两委”干部涉案多。2013年以来广西14个市纪委查处的涉农资金案件中，有1392名村“两委”干部涉案，占涉案人员的66%。广西检察机关共立案查处“两委”干部216人，占立案总数的48.76%，其中村党支部书记、村主任135人，其他“两委”干部81人。
窝案、串案严重，查处一个带出一窝。在广西检察机关立案侦查的276件涉农案件中，共同犯罪83件，占30.07%。其中，2人共同犯罪的46件，3人共同犯罪的21件，4人共同犯罪的11件，5人共同犯罪的4件，6人共同犯罪的1件。
小官大贪问题突出。2013年以来，广西14个市纪检监察机关查处的违纪案件中，违纪人员涉案金额大多在1万元以上。而从2013年以来广西法院判决的涉农腐败案件看，66%的案件涉案金额超过5万元，24%的案件涉案金额在10万—50万元。
涉农资金腐败案件发生的主要原因
主体责任没有落实。一些县（市、区）和乡镇的党委、政府及相关政府职能部门主体责任意识不强，存在“重争取、轻落实、轻管理”的现象。党委、政府认为资金争取回来就大功告成，至于如何落实、分配、管理，是政府职能部门的事，对项目、资金的后期管理跟踪不到位。而相关职能部门则认为只要管好项目落地、资金发放就行，至于结果怎样，那是党委、政府监督部门的事，部门监管缺失。
基层纪检机构监督存在困难。从调研情况看，涉农资金几乎涉及政府各个部门，存在点多线长面广的现象。县级纪检监察机关人手少、任务多，对政府相关职能部门履职监督有困难，对举报情况，或采取重点抽查以代替面上监督，或依赖派驻纪检组进行监督，而派驻纪检组碍于驻在部门情面等原因，监督没有到位。作为另外一支重要监督力量的乡镇纪委，同样存在人手少、事情多，且对涉农信息不尽了解等问题，难以实施有针对性的监督。
村务监督相对太弱。一些村“两委”没有认真执行村务公开制度，没有按要求按时张榜公开涉农资金项目等信息，有时公开也是走走形式，早上公开，下午撕掉；有时公开在不显眼的地方，村民很难找到。一些村务监督委员会人员责任心不强，工作流于形式。一些村“两委”一把手民主观念淡薄，自律意识不强，一把手变成“一霸手”， 为所欲为，与乡镇基层站所相关人员内外勾结，搞暗箱操作，村务监督作用难以发挥。
惩治力度不够。从2013年以来广西检察机关查处的涉农资金案件看，被查办的大多数是村“两委”干部，且大多数判处缓刑、免刑，有些判刑后没有受到党纪处分，有的照样当村干部。据统计，广西有992名服刑人员未按规定给予党纪处分，其中农村党员803人，占80.9%。同时，负责监管涉农项目实施、涉农资金发放和管理的责任部门及相关领导很少被追责，致使其对涉农资金的监管重视不够，造成资金被挪用、侵占、贪污等违纪违法行为的发生。
加强涉农资金监督执纪的对策和建议
抓好“两个责任”落实，强化责任追究。保障涉农资金安全运行，推动“两个责任”落实是根本。各级党委、政府要认真贯彻关于涉农资金专项整治行动的部署，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，认真开展专项检查，主动查找问题，督促主责部门负起主体责任。要深入开展涉农资金使用专项巡视，对普遍性、倾向性问题，要督促被巡视单位从体制机制和监督管理上找原因、究根源，建章立制、堵塞漏洞。
严格实行“一案双查”，加大责任追究力度，对主体责任落实不到位，监管工作不力，导致重大损失，造成资金被挤占、挪用、骗取、贪污等现象发生的，实行责任“倒查”机制，既要追究主体责任，也要追究监督责任。
加强制度建设，健全涉农资金监管机制。要完善涉农资金分配机制，坚持突出重点、统筹协调，对下拨到县的涉农资金进行科学合理分配，避免部门之间、乡镇之间、村与村之间各自为政，重复建设。要理顺资金管理体制，对涉农项目，采取相关部门联席会议审定，避免多头申报，重复拨款，同时明确基层管理部门的权限，做到权责分明，责任到人。要健全监督执纪工作机制，健全纪检监察机关、审计机关、司法机关、组织人事部门联席会议制度，定期召开会议，分析违纪案件情况，研究案件线索移送、查处情况等协作配合事项，对违纪相关责任人和责任单位，依照有关规定追究责任。
优化监督资源，增强监督合力。充分发挥人大、政协、纪检监察、财政、审计、社会中介及新闻媒体和社会舆论的监督作用，采取多种方式，加大对涉农专项资金的监督检查和审计力度。大力推进涉农信息公开力度，加大对国家强农惠农政策的宣传力度，提高政策透明度。积极搭建监督平台，畅通群众监督渠道；用科技手段加强对涉农资金使用的动态管理，做到实时监控、时时监控，保障资金安全运转。
立足抓早抓小，切实把纪律挺在前面。纪检监察机关要采取约谈、明察暗访、函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，了解掌握涉农部门履职情况，发现苗头性问题，早打招呼、早提醒，对违纪行为严肃追责。要从严执纪，对典型案件点名道姓公开曝光，并开展警示教育，形成声势和震慑。对有案不查、瞒案不报、压案不批或不认真处理上级批转信访件的，要严肃追究有关地方和部门的责任。
（中国纪检监察杂志提供）
