4月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。

    人社部和住建部官员在15日召开的国务院政策例行吹风会上回应了社会关切。

    人社部副部长张义珍明确表示，降低社会保险费率，尤其是阶段性地降低社会保险费率，不会影响社会保险待遇。

部分地区养老险缴费可降至19%
公积金高于12%的一律予以规范

    会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。

    其次是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%～1.5%，其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省（区、市）确定。

    三是规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。

    初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

社保缴存比例降低
工资待遇养老金会少吗？

    近年来，社保费率过高一直是业界讨论的焦点之一。

    根据目前我国社保政策的相关规定，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的缴费比例，企业承担30%左右，个人缴费11%左右。

    假设你的税前工资1万元，在扣除各类社会保险及其所得税之后，每月能够拿到手的工资是7454元，而企业实际支出了14410元。

    如果社保缴存比例降低，企业负担也就降低了，职工到手的现金自然就多了，对养老待遇不会产生影响。

    目前，退休职工养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。根据基础养老金计发公式， 基础养老金发放高低，主要取决于职工退休时，上一年度在岗职工月平均工资、职工本人平均缴费工资和缴费年限三项因素，与企业或个人缴费费率高低无关。而个人账户养老金部分会受职工本人缴费费率影响，只有职工个人缴费费率下调，才会影响个人账户养老金收入。

公积金缴存比例降低
买房受影响吗？

    根据《住房公积金管理条例》，职工和单位公积金的缴存比例最低5%、最高20%，单位和职工可在这个区间进行选择。

    假如2015年你的月平均工资为5000元/月，此前的公积金缴纳比例是15%，那单位和个人每月分别要缴纳5000×15%=750元， 你的月公积金等于有1500元。

    假设调整后缴纳比例降低到12%，那单位和个人要缴纳5000×12%=600元， 月公积金则为1200元，比以前少了300元。但是，到手的工资多了150元。

    也就是说，如果没有买房的打算，那么缴存比例低点也挺好，至少每个月到手的钱多点。但一旦准备买房，那公积金总额还是比以前少了一些。当然，这个例子只适用于现在缴存比例高于12%的城市，具体是否产生影响还要看各地如何调整。

新政将助企业降低成本

    张义珍透露，阶段性降低社会保险费率执行时间从今年5月1日起，为期两年。

    “这次决定阶段性的降低企业职工基本养老保险和失业保险费率，预计会显著降低企业成本。”张义珍说。

    张义珍表示，全国大多数省份符合降低企业养老保险费率的条件。根据初步测算，符合条件的地区，如果降费率政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。失业保险按照各地总费率降低0.5~1个百分点来进行测算，每年可降低企业成本约300~600亿元，如果再加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。

    为何要阶段性适当降低住房公积金缴存比例？住建部副部长陆克华指出，去年的中央经济工作会议明确提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，阶段性适当降低住房公积金缴存比例，就是降成本的内容之一，也是推进供给侧结构性改革的措施。

    陆克华表示，当前“五险一金”相当于职工工资的40%左右，其中住房公积金的比重也比较大，阶段性适当降低住房公积金缴存比例，可以减轻企业负担。

    “企业是经济发展的基础，阶段性适当降低住房公积金缴存比例，可以增强企业的活力，促进企业提质增效，有利于增加就业，稳定经济增长。”陆克华说。

官方：各项社保待遇不会降低

    阶段性降低社会保险费率是否降低社会保险待遇？

    张义珍表示，可以负责任地告诉大家，降低社会保险费率，尤其是阶段性地降低社会保险费率不会影响社会保险待遇。

    张义珍指出，首先，国务院对阶段性降低社会保险费率提出了明确要求，前提就是要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低，和待遇按时足额支付，这是一个前提条件，是要确保的。

    第二，国务院决定阶段性地降低社会保险费率经过了科学的测算、充分的论证。企业基本养老保险的降费方案包括三个限制条件，是有条件的阶段性的降费，一是有条件的省份降低费率；二是降低费率的期限暂按两年来执行；三是降低一个百分点。

    第三，关于失业保险费率降至1%~1.5%，部分省份失业保险基金当期会出现收不抵支，但是都可以通过使用累计结余和省级调剂金来确保失业保险待遇支付。总之，各项社会保险待遇都不会因降低费率而降低。

属于阶段性措施 降幅考虑职工利益

    陆克华表示，为落实国务院常务会议决定，住建部部会同发展改革委、财政部、人民银行，正在制定《关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知》。

    陆克华透露了通知的主要内容，包括：凡住房公积金缴存比例高于12%的，一律予以规范调整，不得超过12%。各省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地区实际情况，提出阶段性适当降低住房公积金缴存比例的具体办法，由城市人民政府负责组织实施。

    生产经营困难企业除可以降低缴存比例外，还可以申请暂缓缴存住房公积金，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报城市住房公积金管理委员会批准后实施。待企业经济效益好转后，再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。

    陆克华指出，降低住房公积金缴存比例是阶段性的，从2016年5月1日起实施，暂按两年执行。所以，这次降低住房公积金缴存比例，是根据当前的实际情况，采取的阶段性措施，不是长期的制度安排。

    陆克华表示，适当降低住房公积金缴存比例，降低的幅度要符合当地的实际情况，要符合降低成本的实际需求，要考虑职工的利益和承受能力。此外，要给地方更多的自主权。

专家解读

    北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波认为，此前，国内存在着一种现象，就是有一些企业，会为了避税来提高公积金的缴存额度，将公积金变为员工的“隐性福利”，而且这是一种比较普遍的现象，之前财政部和审计局也严查过这种现象。这其中不仅有国企单位，还有一些外企单位。这也是目前法律不够规范导致，因此新规对于高于12％的部分一律予以规范和调整是应该的。

    对于此次调整，是否会让员工的福利下降，楼建波表示，新规对职工来讲的确是福利下降，因为对于职工个人来说，公积金缴存比例越高越好，但并不是所有的单位都能够给职工缴存高额的公积金。因此，此次调控不仅是房地产的宏观调控，也是整体的宏观调控。在经济形势困难的情况下，对于大多数职工来讲，如果能够给企业减负，让企业活下来，好过缴存了高额的公积金，而最终发不出工资，企业倒闭。

    新规也提到，生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。

    楼建波指出，在企业效益好转之后，单位还是要继续提高缴存比例或恢复缴存。因此，职工个人的利益也不会受到损害。如果企业在效益好转之后，不恢复缴存比例，是要负相应法律责任的。

    楼建波认为，国务院政策出台以后，住建部和各个省市区一定会出台相应的配套细则。比如，对于企业申请缓缴职工公积金设立一个明确的期限；企业一直不缴纳职工公积金，需要承担哪些法律责任。（综合）