来源：海峡人才报

国务院部署最大规模就业季

■背景

　　2014年高校毕业生人数达727万，为历史最高，就业压力进一步加大。4月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策等措施，提出要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。

　　
■大学生就业创业新政策扩围

　　会议确定了多项新政策措施，包括补贴高校毕业生社保，给以创业贴息贷款，简化高校毕业生落户手续等新措施。

　　一是将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。

　　二是启动实施“大学生创业引领计划”，落实和完善创业扶持政策，帮助更多高校毕业生自主创业。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息政策。

　　三是对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的，2年内给予一定数额的社会保险补贴。

　　四是加大就业困难高校毕业生帮扶，将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。

　　五是国有企业福州招聘应届高校毕业生，要在政府网站发布信息，对拟聘人员进行公示。

　　六是简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。

　　上述政策第一项为政策延续等， 第二项为延伸和完善，第三项、第四项为原先就业优惠政策的扩围。这表明国家对于大学生就业、创业的政策力度加大。比如，对实施灵活就业的国家给以社保补贴的，过去主要是针对下岗失业的灵活就业人员，这次覆盖到了离校未就业高校毕业生。即失业大学生在灵活就业时，就可解决社保的后顾之忧。


■大学生创业率仍待观察

　　此次常务会议希望建立机制，提升毕业生创业率。但是，全国大学毕业生创业的比例并不高。比如根据社科院的调查，2013年全国普通高校毕业生699万，比2012年增加了19万人，毕业生创业意愿很强，比如13.4%应届毕业生表示将来“肯定会创业”，74.8%的人表示将来“可能会创业”，只有11.9%的人表示“肯定不会创业”。

　　有意思的是，这么高的创业意愿下，实际创业的不多，比如2013年只有1%的毕业生开始或准备创业。

　　据调查，目前我国大学生创业资金80%以上主要来源于亲朋好友，来源于政府和学校的近年来一直比例不到2%.这说明目前国家资助大学生创业的渠道并未打通。

　　不少高校在校生都在创业，但一般不愿意注册公司，原因是有成本，但是如果注册公司免费，则更愿意以公司形态来做。

　　因此，如果大学生注册公司免费，在收入达到一定数额前免税，这对于大学生的创业就业发展会更好一些，创业的发展以公司形态也会更规范一些。


■政策待有效落实

　　不过，要真正使得大学生就业创业的比例快速上升，仍需要将上述优惠政策落到实处。

　　国务院总理李克强指出，俗话说“舍不得金弹子，打不下金凤凰”，大学生创业引领计划，就是“打下金凤凰”的重要措施。

　　他指出，政府不仅要支持大学生创业，对于“跳槽创业”等人才流动也要加大支持力度。要保证好政策落到实处。

　　而现在很多政策的限定条件多，比如“同等条件下”、“符合条件的”、“按照有关规定”等等，“有关规定是哪些规定？执行标准怎么把握？我确实担心，好的政策在执行中走样，不能真正落实下去。”李克强有些担心。

　　上述高校毕业生创业、就业享受社保、税收等补贴优惠政策，已经很多，比如大学生从事个体经营的，可以按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税等；企业每吸纳一名失业人员（含失业一年以上的大学生），按4000元定额标准依次扣减规定税款，地方政府可上下浮动20％。

　　此外，自今年1月1日起至2016年12月31日，享减半计征企业所得税优惠的小微企业范围上限，由年应纳税所得额6万元扩至10万元。

　　不过，仍有很多政策难以落实。据了解，目前不少地方小微企业因为吸纳大学生申请社保补贴的很少，有的地方出台政策几年，并无一例申请。此外，各种税收优惠政策实际落实的并不多。这方面，除了大学生失业后不愿意去劳动部门做失业登记外，还有别的原因。

　　一分政策，需要九分落实。现在已经是5月份，正是毕业生签约的时期，常务会议希望全国各地尽快落实鼓励大学生就业创业的政策措施，不要错过了帮助2014届高校毕业生的时机。

　　
■我省情况

鼓励高校毕业生面向基层和生产一线就业

　　我省2014届高校毕业生达24.8万人，就业形势更加严峻。从省大中专毕业生就业工作办公室获悉，今年我省将以实施“大学生创业引领计划”和“大学生就业促进计划”为抓手，鼓励高校毕业生面向基层和生产一线就业。

　　我省对小型微型企业新招收毕业年度高校毕业生，在6个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴，具体标准由各地确定。各地要按照相关要求，取消高校毕业生落户限制，为高校毕业生在就业创业地办理落户手续提供便利。

　　今年我省继续统筹实施高校毕业生服务基层项目，安排省级“三支一扶”计划招募500人，选调生和大学生村官计划招募1600人，志愿服务欠发达地区计划、服务社区计划各招募300人。服务基层项目生活补贴提高，增幅达400元。

　　在鼓励大学生自主创业方面，省财政将投入1300万元实施“大学生创业引领计划”。其专项补助和创业资金扶助标准均有所提高。

　　此外，将组织1万名离校未就业毕业生参加就业见习活动。

　　从今年起，福建各高校将实行高校毕业生就业质量年度报告制度。要求进一步规范毕业生签约行为，严禁任何形式的就业率造假。