国外公务员待遇如何
2014-3-31


来源:中国组织人事报


新加坡:薪酬不高 约束严格

  外界盛传新加坡公务员“高薪”,但这其实并未反映新加坡公务员收入待遇的全貌。新加坡公共机构雇员包括各部委和以类似企业机制运营提供公共服务的“法定机构”雇员,共约13.6万人。公立学校老师受聘于教育部,也算是公务员。公务员薪金包括固定的月工资和花红(一般相当于2至4个月的固定工资)。

  公务员根据工作岗位,大致分为四类:第一类是专业人才和管理人才,需要有大学学位;第二类是执行员;第三类是技术人员;第四类是低技术工种。不同的分类也意味着不同的职业路径和薪金水平。2012年,第四类公务员月薪介于860新元(1新元约合人民币4.7元)和1540新元之间,在当地算是底层的收入水平。外界盛传“高薪”的应该是第一类,不过他们也并非入职就是高薪。

  新加坡公务员薪资水平的主要原则是与市场水平看齐。新加坡政府很少大范围公开公务员的具体薪金,但根据一些人力资源行业人士说法,2011年加入公务员队伍的大学毕业生月薪一般不超过2800新元,与市场上大学毕业生起薪的中位数基本持平。一般而言,工作5年左右可以升至经理级别,月薪四五千新元。工作十年左右可升至经理或助理司长级别,月薪大概六七千新元。这也与市场水平不相上下。

  公务员的工作虽然比较稳定,但收入并不超过市场水平,纪律和财务约束又极严。公车使用、公务宴请都有严格规定,个人的财务状况也要严格申报,如有陷入负债或个人财务困难需要如实申报,因为这样会被认为更可能出问题。另一项重要的原则是“裸薪”,也就是货币化。即便是高级公务员,也没有分房、配车或其他的一些工资外补贴,养老金也逐渐取消。新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴逊说,新加坡的思路是一切待遇都以透明的工资反映出来,哪怕高层如部长,也不会配专车和专职的司机。

  但这并不妨碍新加坡奉行精英治国的理念。对于一部分岗位,尤其是显然需要发挥领导才能的高级别岗位,还是给出有市场竞争力的薪水,并根据市场状况和任职能力的提高而较快地上调。新加坡从上世纪90年代开始将部长的薪金与律师、医生等一些行业收入最高的少数人的薪金水平挂钩,以吸引人才,最近几年经过调整,参考人群的范围有所扩大,但部长薪金仍在百万新元的级别。

  吴逊说,新加坡的内阁部长中有许多来自私营业界,如医生、律师、企业高管等,其能力具有说服力,加入内阁之前的收入已经相当可观。新加坡内阁也较为精简,许多部长在不同的部门交叉任职,副部长的人数也极少。

  但即便如此,还有不少人认为,部长的薪水太高了。这一议题在2011年的选举中引起诸多讨论,政府被迫修改薪金的参照标准。


挪威:收入一般 胜在稳定

  在挪威,一个人无论在公共部门或私营部门就业,从劳动关系来讲都是雇员。据挪威统计局数据,2011年,石油天然气行业职工平均年薪为69.6万克朗(1挪威克朗约合人民币0.98元),金融企业职员平均年薪64.3万克朗,公务员平均年薪47万克朗,医护人员平均年薪47.1万克朗,教职员工平均年薪44万克朗,制造业职工(一线蓝领工人)平均年薪39.2万克朗,旅馆和餐饮业雇员平均年薪32.1万克朗。所有行业职工总体平均年薪为45.3万克朗。个人的薪酬高低与学历、年资和职位都有关系。虽然公共部门工资水平不高,但是工作稳定,失业的可能性很低。

  挪威是福利国家。公共部门雇员和私营部门雇员都要参加统一集中的全民保险计划,交费标准完全一样,每个人都要把工资收入的8.2%作为社保金上缴国家。不管在哪个行业就业,只要参加了社保并按规定缴费,在失业、医疗、生育以及家庭福利方面,适用同样的标准。为了吸引高素质人才到公共部门工作,政府在退休金方面对公共部门雇员实行不同政策。

  在挪威,职工薪酬水平是集体谈判的结果,反映了劳动力市场价格。工资福利集体协商在每年3、4月份进行。私营部门劳资双方达成协议后,接着才是公共部门(政府部门、学校、医院、警察等)雇主和雇员组织代表谈判,达成的协议一般是工资涨幅和私营部门相当。


韩国:社会追捧 分化严重

  因有着稳定的收入、良好的工作环境和社会地位,退休后可享受完善的养老、医疗体系和福利制度,被称为“铁饭碗”的公务员一直是韩国人青睐和理想中的职业。

  韩国一般公务员(除总统、总理等政务类之外)分为9级,1级最高,9级最低。

  韩国公务员薪资福利由《公务员年金法》作了细致规定,包括基本工资、补贴和福利。但级别岗位不同,收入差异也很大。

  以2014年韩国一般公务员的工资标准为例。9级公务员的月薪在122.76万韩元(1万韩元约合人民币57元)到269.38万韩元之间。而1级公务员的月薪则在336.17万韩元到577.68万韩元之间。因为还有部分隐性福利收入,所以公务员实际到手的工资要稍稍高于这个基准。但即便如此,也有小部分公务员的月薪到不了200万韩元,这在韩国属于中等偏下收入水平。

  韩国公务员考试科目众多,例如,报考9级公务员需要参加5门科目的考试,而7级公务员则需要准备7个科目的考试。随着公务员腐败现象的日益严重,很多人开始对公务员队伍产生质疑。另外,公务员同普通企业员工在退休后享受的养老金也是天壤之别,许多人抱怨分配不公。这进一步引发了韩国民众对公务员队伍的批评和指责。(摘编自新华网 陈济朋 张青 张滨阳/文)

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