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    管窥芬兰英国人力资源市场建设

    2019-1-22


        2018年12月中下旬,中国海峡人才市场有关人员组成团组,赴芬兰、英国开展交流学习,了解芬兰、英国人力资源市场建设、大学毕业生就业等方面情况,与芬兰、英国对口机构洽谈有关业务合作。团组先后到芬兰赫尔辛基市、萨洛市和英国曼彻斯特市、伯明翰市、伦敦市,与芬兰萨洛市政厅议会科技服务委员会、万宝盛华集团(ManPower Group)芬兰公司、英国曼彻斯特大学职业和就业能力部、伯明翰市政厅国际关系部、伦敦帝国理工学院学生就业服务中心等机构进行了深入的座谈交流。

        交流中了解到,欧洲国家除英国等少数国家允许私营私营人力资源机构在一定范围运营外,大都经历过大力发展公共就业服务, 禁止或严格限制私营人力资源机构从事职业中介服务的阶段。芬兰直至1994年才解除对私营人力资源机构的禁令。目前, 私营的人力资源机构在欧洲各国得到较快发展。

        芬兰人力资源机构众多,仅就业招聘机构就有700多家,主要是私营公司,其中,有巨兽公司(Monster)、德科集团(Adecco)、VMP集团、美世人力资源咨询公司(William Mercer)、万宝盛华集团等国际知名人力资源机构。这些机构通常专注于某个领域,从自己熟悉的领域为雇主寻找合适的人才。万宝盛华集团是总部在美国人力资源机构,拥有全球人力资源服务行业最大以及领先的服务网络,其芬兰公司业务涵盖芬兰及波罗的海三国,在专业外包、用工管理、灵活用工及职场培训等业务领域卓有成效,年销售额9000多万欧元。芬兰州一级政府有专门为失业人才提供就业机会的公共服务机构,提供的工作岗位从清洁工到管理工作,同时还为未就业人员提供职业技能培训。

        相对于欧盟其他国家,英国较早开放人力资源市场,允许私人资本进入该服务领域。从20世纪40 年代开始,英国人力资源服务业迅速兴起。经过80多年的发展,在市场细分、综合服务、信息网络、营销方式等方面形成比较成熟的模式。英国人力资源市场的主要特点是灵活的市场运行机制,其具体形式主要表现为两大方面:一是用工及就业形式多样化,允许雇主或求职者依据自身需求,在双方共同商定的情况下采取适当的工作形式;二是薪酬及其支付方式多样化,允许劳资双方自行商定薪酬及支付方式,并辅之以配套的税收和社会保障制度。

        在欧洲各国,公共就业服务机构的定位主要是保障性服务,承担人力资源市场供求信息收集发布、基本的职业介绍服务和长期失业者和其他就业困难群体的特殊就业服务任务。英国公共就业服务机构服务对象更多的是低端劳动力,其核心职能是就业辅导和就业援助,体现福利政策对社会就业的支持。而私营的人力资源服务公司的主要功能则是促进劳动者与工作岗位的有效匹配,激发市场活力,服务对象主要是受教育程度比较高、具有一定技能和工作经验的劳动者,经营收入主要来自于雇主(用人单位)而非个体求职者。

        芬兰、英国政府对大学毕业生就业没有太多的干预,主要依托社会化的毕业生就业服务体系促进大学生就业。其就业服务体系由高校毕业生就业指导服务机构、行业协会、人力资源服务机构、雇主单位等构成。以英国为例,为促进毕业生就业,英国各高校均设立就业指导中心,提供就业信息、求职及创业指导、职业生涯规划、校园招聘等一站式服务。伦敦帝国理工学院对学生的就业指导贯穿学生从入学到毕业的全过程,实行一对一的辅导,同时通过举办就业展来影响学生的就业理念。英国曼彻斯特大学从2013年起,每年3月初在校区举办多种形式的招聘会。对毕业当年未能就业的毕业生,两年内继续提供就业信息、职业技能培训等服务。英国还有很多为大学毕业生就业提供就业服务的行业协会,如英国毕业生职业咨询服务协会、英国高等教育职业服务中心、英国国际毕业生研究团体、英国国家学生就业服务协会、英国工业和高等教育委员会,这些行业协会,每年都会联合人力资源服务机构、高校和雇主单位,在伦敦、曼彻斯特、利物浦、伯明翰等城市,举办各种大型人才招聘会。由于芬兰、英国毕业生就业服务体系市场化程度较高,就业服务体系也十分完善,大学毕业生就业率一直保持在较高的水平。英国普通高校毕业生 (包括学士、硕士、博士毕业生)年均总量约为25万人,按照离校 6 个月后的统计,近年来高校毕业生就业率约为92%。

        芬兰、英国人力资源市场发展经验值得学习借鉴,两国对不同类型的人力资源服务机构的功能定位十分清晰,政府所属的机构主要从事失业人员的技能培训和再就业援助等公益服务,对私营的人力资源机构则持一种完全的开放态度,允许其根据市场需求提供各种形式的服务业务。团组在回国后形成的交流学习情况报告中建议,以贯彻落实国务院去年颁发的《人力资源市场条例》为契机,结合我省人力资源市场培育发展实际,进一步整合劳动力和人才市场,进一步明确政府所属或社会力量举办的人力资源服务机构的服务功能定位,规范市场行为,同时,出台相关扶持政策,吸引国内外更多有实力的人力资源服务机构入驻我省人力资源服务产业园,营造更好的环境,促进我省人力资源市场健康、快速发展。(张华元)

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