来源：海峡人才报


    2017年是全面二孩政策实施的第二年，去年新增人口130多万，其中第二个孩子占比45%。生育老二，产假能跟生老大一样多吗？如果产假不够，势必影响两孩妈妈的健康以及对孩子的照护，也会让其他想生的家庭产生顾虑。

    29个省份延长产假
    截至目前，按照国家卫计委关于《人口与计划生育法》监督检查工作情况的通报，全国已有29个省（区、市）修订地方人口与计划生育条例。在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。

    产假意在保护妇女生育权益，维护妇女的健康，保持女职工的劳动生产力，同时保证母乳喂养及照护婴幼儿的时间，有利于母婴健康。在我国，夫妇实际平均初育年龄达到25~27周岁，第二孩生育年龄普遍偏高，大龄妇女怀孕和生产期间自身的健康风险增大，同时产后自我身体恢复的功能也在弱化，夫妻照顾孩子的体力和精力都在下降。符合全面两孩政策的人群中2/3年龄在35岁以上，二孩产假的延长更有实际意义。

    南开大学人口与发展研究所教授原新表示，产假少的省份延长产假，有利于母婴健康，同时较好地兼顾家庭和事业。

    然而，专家也认为，产假是把双刃剑，在保护女性权益的同时，也会影响女性的职业生涯。原来生一个孩子用人单位等6个月就可以继续用工，如今允许生两个后，女职工有2年不能正常上班。对于女职工来说，产假过长，也会担心自己的职业升迁和事业发展受到影响。

    生育保险支出面临压力
    女职工休产假，有产假工资可领。按照《女职工劳动保护特别规定》：“女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴其实就是产假工资。按规定生育保险制度覆盖范围包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。

    人社部公布的数字显示，截至2016年底，全国生育保险参保1.84亿人，当期基金收入519亿元，支出527亿元，累计结余676亿元，全国享受生育保险待遇808万人次。第二孩的到来，使2016年成为2000年以来出生人口最多年份，加大了生育保险的支付压力。“虽然生育保险基金目前结余较多，但潜在风险仍比较大。”对外经贸大学保险学院副院长孙洁说。

    “鼓励人们生育两孩的同时，不应过多增加生育保险基金的支付压力，尤其不能影响到企业用工成本，否则会加剧职场性别歧视，势必不可持续。”孙洁建议，仍按照原有的产假时间即98天支付工资，同时可以增加财政补贴，减轻生育保险基金的支付压力。

    社会支持政策降两孩成本
    2016年6-12月国家卫计委在全国组织开展《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查，发现部分地区新增生育假奖励和生育津贴落实困难，单位用人成本增加，影响女性平等就业。

    以广州一家广告公司为例。这家广告公司员工150多人，主要以85后90后为主。支付五险一金，公司需要给每人每月缴纳约800元，一个月需缴纳12万元，一年144万元。由于负担太重，而广告行业竞争太激烈，公司就只给高管买齐了五险一金包括生育保险，其余人员分情况分时段购买险种。

    相对于私营企业，机关事业单位对产假制度一般执行较好。对于企业员工来说，产假是否休足、产假工资是否发放，与企业用工成本有很大关系，也影响到女职工本人意愿。有调查显示，经济因素成为人们是否生两孩的重要原因之一，女职工产假如果影响到家庭收入，势必增加生育成本，更加影响人们的生育意愿。

    原新认为，全社会都应该支持共同降低生育成本。比如产假可以弹性处理，设置一些照顾孩子的假期，如新生儿期、幼儿期，这时候孩子需要的照顾比较多，可以带薪或不带薪休一个月或两个月，男女双方可以共同享用这个假期。比如男方陪产假，可以根据每个家庭情况和女方产假互换，分担女性育儿压力。

    此外，生育两孩的社会支持政策有望出台。在今年两会上，国家卫计委副主任王培安表示，将加强托儿、幼儿教育等方面的设施建设，出台支持家庭发展的政策。财政部部长肖捷表示，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关两孩家庭的教育等支出会考虑在个税中扣除。