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标题	同是户籍管理，各国各有高招
作者		发表时间	1999/9/6 9:53:22
发表内容	同是户籍管理各国各有高招有人说，其它国家都没有“户口”，唯独中国有“户口”， “户口”限制了公民的迁移和移居自由。对此，中国人民公安大学人口研究所顾问张庆五教授、公安部户籍管理处处长沈体瑞就此发表了自己的看法。张庆五教授说，“户籍”管理是世界各国最根本的社会管理制度，不光中国有此项制度，国外也同样有此项制度。外国的“ 户籍”管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”，虽然叫法不一，但基本上与我国的“户籍”管理相似，“大同小异”。所不同的是，有些国家是靠市场加法制的手段，如加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向，比我国单一的“ 行政审批”手段要有效，甚至更合理。在内容上，国外的“民事登记”登记内容多包括人口出生登记、死亡登记、婚姻登记。所登记的内容与我国的“户口 ”登记几乎相同。张庆五教授说，经过多年的研究发现，像法国、荷兰、罗马尼亚、前苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，登记内容比我们的“户口”登记还详细得多。因为“民事登记”作为一项最基本的社会管理制度，是其它社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十分重视“民事登记”。与我国不同的是它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。并且，他们国家对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段，以保持整个社会的稳定。张庆五教授为了说明问题，分别举出了实际例子。亚洲以“泰国”为例。泰国专门颁布了“户口登记条例”，分外侨、国内公民两部分。其“户籍注册”（相当于我国的“户口登记”）相当严格，条例规定必须“注册”公民的三部分内容，有收入状况、纳税情况、简历（包括犯罪记录）。简历涉及公民的 “个人隐私”，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且“户籍注册”还必须让其本人按“手印”，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国“户籍”管理不同是对居民迁移和移居情况的规定。泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住已生条件的居住期超过6个月的居民，其居住地有关部门可为其办理“户籍登记”，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的“户籍”管理采用的市场经济原则和法律效力，它的作用是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、住房等)的公民按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。南美以“阿根廷”为例。阿根廷实行的是“三项大登记”制度，指出生、婚姻、死亡登记，与我国户口登记几乎相似。国家设有 “人口登记局”，实施身份证制度，实施的也是事后迁移制度。欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度先进也比较严格，是最早实行“人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由“教会”管“户口”，人口登记也有300多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。欧洲许多国家都有犯罪记录，管理起来很有效。他们国家表面看起来很松，其实管理很严，这与人口登记管理特别是“人号”管理有直接的关系。非洲如摩洛哥王国也实行“户籍法”，公民依法进行出生申报、死亡注销登记。美国作为发达的资本主义国家，也十分注重人口登记管理，但实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。平时美国公民持有护照或社会保障号，进行旅游和工作。张庆五教授介绍说，在美国公民享有迁移和移居的自由，但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地；否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。在加拿大则是由于城乡一体化，差距不大，故不会出现像我国大量的农民爱进城的现象。目前，世界上共有70多个国家都实行的是“事后迁移”制度，这些国家公民迁移不受人为因素的限制。专家介绍说，对于一些国家的公民享有自由迁移和移居的权利，是因为他们国家地区、城乡差距不大，社会收入富裕程度均衡所致。而我国由于地区间经济差距太大（特别是内陆与沿海）等多种因素，“事后迁移”不会在短期内就能实现。但专家指出，随着我国经济水平的不断提高，城乡差距的不断缩小，人们的迁移、移居自由将会由更市场化的城市管理制度所代替，人为的、行政的“审报”功能将逐渐消失。但“户口”登记制度作为一项最基本社会管理制度仍会