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标题	扩大内需能保障就业吗？
作者	□杨宜勇	发表时间	1999/8/24 12:48:47
发表内容	１、扩大内需的关键是恢复信心。　　扩大内需是启动经济唯一的现实选择。这不是说出口不重要，由于外部经济形势不好，中国只有自己练内功。目前扩大内需的障碍是如何恢复信心。现在经济增长的机制已经发生变化，以前是扩张型的，现在是约束型的。政府还没有找到好的启动经济的办法，如何启动，这是必须要很好地研究的。以前企业多高利息的贷款都敢贷，现在有些企业对送上门的贷款都不敢贷，一是因为企业不知道上什么赚钱，二是国有企业的离任审计开始强化，企业没有好的项目不敢轻易贷。银行以前是争贷款额度，现在对放贷非常谨慎，因为要避免新的呆帐、坏帐。过去居民由于对经济的心理预期较好，消费不太计较，现在由于经济增长速度放慢、收入增加趋缓，再加上社会保障和社会福利制度的改革是得个人支出加大，居民出手时开始变得拘谨起来。再加上低层次的买方市场已经出现，这一切使得扩大内需变得不再轻松。扩大内需要从启动居民消费开始，看不到这个迹象，投资方也会按兵不动，否则会产生新的库存。启动居民消费，最主要是恢复居民对未来的信心。有关部门应该帮助老百姓算一笔账，降低他们对未来个人支付增加产生的过高估计心理，适当增加即期消费。近年来曾经缩小的城乡差距又开始扩大，减轻农民负担的工作还没有完成。政府要拿出一个新的姿态来，以增强老百姓消费的信心。　　２、扩大内需对增加就业应该是有利的。　　联合国计划开发署的《人类发展报告》指出：“就业机会的扩展依赖于经济增长和人类基本能力的提高。但是如果不实施某些辅助的政策，经济增长是不会主动转化为就业机会的扩大。”扩大内需可以促进经济增长，因此对增加就业是有利的。然而，在扩大内需的过程中我们要选择适当的经济政策和社会政策，才能保障就业机会的增加。　　３、没有就业岗位增加的经济增长对于今天的中国没有任何价值。　　这也许是耸人听闻，但是我们要避免这种事态。１９９８年我国ＧＤＰ增长率为７．８％，但是从业人员只增加了０．５％，１９９７年ＧＤＰ增长率为８．８％，从业人员增加了１．１％，现在就业增长的速度下降得太快了。我们必须抑止这样一个不好的兆头。选择什么样的经济增长方式在今天变得非常重要。根据中国的国情，我们只有走“第三条路”，既要能够提高经济效率，又要能够促进社会公平。　　４、增加就业机会要在调整结构方面大作文章。　　增加就业机会要靠经济增长，我们更要设计一种经济低增长或者无增长时，扩大就业机会的办法。这样只有在原有经济规模的结构调整中想办法。增量调整是对的，但是解决中国的就业问题光在增量上想办法是不够的，也是来不及的，因为增量调整太慢了。经济结构调整要在产业结构、企业规模结构方面多作文章，社会结构调整要在教育结构、所有制结构和用工制度方面多作文章。　　５、教育可能是扩大内需的一个潜在的“增长极”。当前发展非义务教育深得人心。　　非义务教育产业化可以很好地起到扩大内需和增加就业的作用。目前中高等教育资源供不应求，是传统狭义的教育发展思路造成的，只要解放思想，使非义务教育产业化，这个瓶颈很快就可以打通。大力发展非义务教育，可以使国家增加税收、青年劳动力提高素质、就业压力得到缓解，是一项不可多得的选择。　　当前急需通过非义务教育的产业化，大力促进中高等专业教育和职业教育的发展。在有条件的大城市（如京、津、沪及沿海地区的一些省辖市）努力试点普及中等教育，在农村巩固“九年制义务教育”。要通过中等教育和高等教育的迅速发展，延迟进入就业的年龄，从而降低我国１６－２０和２１－２５岁年龄段青年劳动力的参与率。目前，我国青年接受大学教育的比例不足１０％，而美国高达６０％。中高等教育普及程度低是导致我国青年劳动力参与率过高的一个重要因素。　　假如从１９９９年起大学和中等专业学校招生规模每年递增２０％，这样今后三年内可以延缓３８１万适龄青年就业。普通高中招生规模每年递增１０％，可以延缓２１７万适龄青年就业。　　与此同时，如果对新增高等院校学生实行全额自费，即每人每年缴纳１万元的学费，到２００１年可以多收学费１４８亿元，而这部分学生在校增加消费约为３０亿元。同样，如果对新增中等院校学生也实行全额自费，即每人每年缴纳０．５万元的学费，到２００１年可以收学费１００亿元，这部分学生在校增加消费大约为２０亿元。据亚洲开发银行的汤敏博士和亚洲管理学院左小蕾教授利用中国的投资乘数框架进行分析，这３００亿元可拉动近１２５０亿元左右的投资和最终消费，对ＧＮＰ的贡献每年也可以达到０．６个百分点。发展高中普通教育的经济效益可能并不明显，但是对于缓解青年劳动力供给压力的效果却十分可观。这些非义务教育产业化发展目标的实施，可以调动家长、学生、学校和国家多个方面的积极性，效果可能比正在推行的劳动预备制更好。