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标题	“请到上海发财……”
作者	shje	发表时间	1999/8/6 14:18:59
发表内容	改革开放后，上海为了配合经济建设这个中心，在外国人管理和留学人员工作上逐步在政策法规和管理方面作出了一系列大胆改革，加之上海经济与社会的快速发展，留学人员来沪服务的回国潮逐渐形成，来华外国人和回归留学从员数目急剧上升。到一九九八年九月底，常住上海的外国经济、文教科技专家及有关应聘的就业境外人士（包括港澳台）总数达3.5万人。较1983年增长了20倍；二十年来，上海派出留学人员8万人，学成回沪工作的有1.6万人，约占全国的六分之一。但就总体情况而言，引进人才工作改进馀地极大，基本上处於起步阶段，还远远不能满足上海发展的需要。国家外国专家局指出，「上海引进专家的层次还比较低，难以带动行业和经济上层次；引进专家未形成规模效益，跟不上经济发展的要求；引进专家的结构不合理，缺乏引进金融、贸易等重点行业的高级人才。」因此，面对经济全球化趋势和知识经济的挑战，上海作为中国经济发展的前沿阵地，这种状况显然是严重不相称的。　　世界上人才引进工作做得最出色有效的当数美国。美国是世界上经济科技最发达的国家，同时又是最大最成功的移民国家。充分运用移民手段，大量吸收美国严重缺乏的专业技术人才及学者。一是利用雄厚的经济实力和先进的科研教学条件，大量吸收他国有才华的大学生；二是利用别国发生动荡之机，抓住机会挖走别国人才；三是通过宣传美国价值观，美国梦，营造人才实现自身最大价值的优越的软硬环境，提供展示人才才能的机会等方式，美国成为了许多国家有才华的人们的向往之地。这些措施是美国经济科技持续领先，长盛不衰的重要原因之一。除美国外，其他国家，如德国、法国、澳大利亚也都有各自深具特色的人才引进机制。　　对照先进国家的人才引进工作，上海的人才引进工作显然处於起步的阶段。　　一·法制建设方面。(1)政策法规没有配套，零乱冲突，工作形不成合力，效率不高，对於吸引人才缺乏整体性思路、目标定位、组织管理体制和运作机制；(2)政策法规内容粗糙笼统，缺乏人才引进的中长期和短期规划，没有公布外国人来沪工作的优先程序排列，资格规定及数量限制；(3)政出多门，条条框框多。来去自由，免税待遇等许诺难以兑现；(4)手续烦琐限制较严。　　二·管理服务体制上。行政领导体制不顺，多口管理，职能交叉，人才引进系统的、合理的和多元化格局远未形成，各种社会中介机构、企事业单位和行业社团在市场中的作用未能充分施展，管理水平不高。　　三·管理运作机制方面。思想上重视不够，存在认识误区，行动缺乏内在动力。整个人才引进、人才使用、效益发挥环节不如国外顺畅有力。往往上下脱节，上热下冷，先热后冷，难以留住人心，从而大量吸收人才尤其高档人才。　　上海的未来，在资本结构上面临向以知识为基础的人才资本方向的转变；在劳动力结构上面临以一般的人力劳务为主向智力劳务为主的转变；由劳动力的数量为主向质量为主转变；在人的智力结构上面临从继承型向创新型为主的转变。为了迎接知识经济时代的挑战，更加积极地引进国内外人才，已成为上海社会经济发展的必然之举。参照各国先进经验，上海应在人才引进上有所举措。　　一·加大对上海现状和发展，以及人才需求方面的宣传力度。广布招引人才信息，让外国专家对上海的发展产生浓厚的兴趣，着手建立并不断完善国际人才信息库和高层次人才需求库。　　二·完善人才管理政策法规。通过逐步完善立法，规范引进及使用境外劳动力的政策，为持久有效地参与跨世纪的国际人才竞争打下基础。对引进人才按排序分配名额，实行优先排名制度。加大开放力度，进一步放宽对重点人才的长期和永久居留的审批限制，增加长期和永久居留者的优先待遇，简化、规范出入境手续。　　三·建立高效的组织管理体制。在政府层面上，将吸收接纳境外人员的管理工作统一归口到出入境管理部门（通常为移民局）和人事劳动管理部门来协调处理。建立各类国际人才交流中心、劳务中介公司、人才素质测评中心及一些猎头公司等机构来进行市场调节。各企事业单位和行业协会根据自己的发展要求，制定招募境外劳力或吸引人才计划，落实经费和措施，会同政府开发国外人才资源。各种社会团体通过建立各类海外联谊会、同学会和基金会等民间团体，进行国际人才信息开发、人才推荐和联络工作。　　四·创造良好的吸引人才、发挥人才效能的软硬环境。加大科研开发教学方面的投入，加强建设高科技园区，解决高科技人才需要的科研经费与设备，为引进人才营造良好的工作条件和创业环境。具体做法是：(1)对引进的高层次复合型人才，破格提拔，委以重任，使其能充分体现个人的才华和价值；(2)在出入境手续和聘用时间上，提供一定的便利，让国际人才能来去自由，使其能及时掌握国际最新学术成就和科研成果，保持自己的领先水平；(3)发挥感情亲和作用，例如平时上至国家领导，下至亲戚朋友都关怀爱护高层次人才，发挥各种同乡会、联谊会、学友会等民间团体作用，沟