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标题	在发展中解决就业问题
作者		发表时间	2000/6/9 8:38:06
发表内容	就业是重大经济、社会、政治问题，影响就业的因素又是诸多的、错综复杂的，促进就业以至达到充分就业，是政府的一项工作目标。因此，应当立足于经济社会发展的总体来把握就业问题，进行系统化的管理，协调如下内容：经济增长速度的确定、产业政策与投资规模方向的制定、经济结构的调整、外贸体制、教育培训规划、最低工资的确定、失业保险等社会福利与社会保险水平的确定、人口规模与外来劳动力规模的确定和控制等。　　体制设计--建立劳动就业委员会政府直接管理就业　　政府促进就业工作的立足点，应当是将诸多因素综合考虑，形成一个有机的就业促进系统，避免各项行动的相互掣肘或相互抵消影响就业、影响经济社会发展，因此应当进一步强化就业工作的管理力度。鉴于就业问题的重要性、长期性和我国就业问题的特殊性，笔者建议，要把“一把手工程”制度化，在政府中设立“劳动就业委员会”作为决策和协调机构，并且设立各有关委局参加的“劳动就业办公室”作为委员会的日常工作机构。各级政府“一把手”担任“一委一办”责任人的模式，有利于提高劳动就业工作的战略地位，也有利于提高就业问题的实效。　　按照这种体系，劳动就业委员会的任务，一是贯彻政府的就业政策，协调就业工作与本部门工作的关系，解决具体的政策落实和管理问题；二是开展有关的就业服务、投资和建设项目、劳动力培训等，在本部门职责范围内解决问题；三是与政府各有关部门进行日常工作的协调，推动就业工作的开展；四是对就业政策以及本部门的相关政策提出导向性的意见，供“一委一办”决策参考。在这种格局下，劳动和社会保障、计划、经贸、教育、人事、工商行政管理等各个部门成为系统化管理中一个相对独立的子系统，使就业方面的工作范围与职权得到了明确和加强，部门间能够较好地合作与协调。　　基本目标--培植经济增长点和就业增长点　　 1．要保持国民经济的持续稳定发展　　经济发展是解决就业问题的根本。应当指出，经济发展具有速度、质量两个方面。　　首先，必须保持一定的经济发展速度。据国际经验和我国的实践，当经济增长速度达到4％－5％时，才能有效地进行就业机会的创造；在此基础上随着经济增长速度的提高，就业机会的创造能力也相应增长。因此，保持一个较大的经济建设规模，不仅对于刺激就业机会是有益的，而且对于容纳本地区的劳动力供给也是必须的。　　进一步，还应当保证国民经济发展的质量。经济发展质量对经济规模有着双重作用，既能够促进新的建设规模良性发展，又有利于阻止经济规模的过度膨胀。保证经济发展质量，在一定意义上是指经济发展的集约化倾向，也表现为尽量去除经济“泡沫”，以实现较高的资本收益率和增长的有效性。只有经济规模符合发展质量要求的时候，才可能减小国民经济波动幅度，推动国民经济稳步发展，使经济波动对劳动者的损害最小。　　 2．培植经济增长点和就业增长点　　在经济稳定发展的格局下，还要注意培植经济增长点和就业增长点。培植新的经济增长点和就业增长点，有利于适应经济体制的转轨和经济结构的变化，这不仅可以推动旧经济结构向富有朝气的新经济转变，而且可以减少由市场调整带来的经济波动和失业问题。　　（1）经济增长点选择的原则是：第一，带头行业和龙头产品，这对其它行业和企业的发展有带动作用；第二，能够在产业群中发挥较大的关联效应、促进结构升级的行业；第三，适应居民消费需求的变动趋势、产品的生命周期长、产业的生存期长的行业；第四，追加的投资（尤其是政府投资）较少、且资金回收期较短的行业；第五，有利于竞争性的产品和服务市场的形成，从而促进经济繁荣的行业；第六，符合环境保护的基本要求、不会在中短期被淘汰的行业。　　（2）就业增长点选择的原则是：第一，对劳动力素质要求较高、产品或服务的劳动力素质附加价值较多、吸收劳动力数量多的知识密集型、技术密集型行业；第二，市场需求较大、且在相当长时期不被淘汰的劳动密集型行业；第三，就业乘数较大的行业；第四，符合社会消费需求的变动趋势、发展前景广阔的行业；第五，社会声望较高、人们愿意从事、社会又有相当需求的职业。　　我国经济增长点和就业增长点，要依据各地的产业基础、市场开拓能力和其他优势，并参照国际经济与就业发展趋势来选择。总的来看，我国的经济增长点与就业增长点方向是技术密集型产业和第三产业，有着“一高一低”的特点。具体来看，经济增长点和就业增长点有：信息产业、生物制药产业、新材料产业、金融保险产业、房地产业、教育事业、旅游业、文化出版业、医疗保健业、社会服务业、家庭生活服务业，等等。　　重点方向--发掘第三产业的就业潜力　　从总体上看，我国第三产业的发展，尚具有比较大的空间和发展潜力。改革开放以来，我国经济有了迅速的发展，这为发展第三产业提供了当宽广的前景。随着城乡居民收入水平和消费能力的提高，随着我国城市化、