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标题	就面向21世纪高素质的企业领导人才
作者		发表时间	1999/11/4 13:26:46
发表内容	—上海市深化国有企业干部制度改革调查　　编者按：国有企业经营管理者是党的干部队伍的重要组成部分。坚持党管干部的原则，加强和改善党的领导，发挥党的组织优势和政治优势，是全面推进国有企业干部制度改革的根本保证。上海市在实践中认识到，坚持党的政治领导，坚定国有企业改革和企业干部制度改革的正确方向，是一项基本的政治原则，也是搞好国有企业改革的前提。　　1993年以来，上海市各级党组织认真贯彻落实党的十四届三中全会和十五大精神，把建立现代企业制度作为国有企业改革的重点加以推进，从创新机制入手，按照建立社会主义市场经济和现代企业制度的要求，积极探索与之相适应的企业干部管理体制和管理办法，取得了初步成效。在深入贯彻落实党的十五届四中全会精神的今天，我们编发上海市深化国有企业干部制度改革的经验，供各地学习借鉴。　　一、坚持党管干部原则，改进管理方法，实行企业干部分类分层管理，理顺企业干部管理体制　　上海市在推进国有企业干部制度改革中坚持做到“三个结合”：把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，把党管干部原则与依法用人、依法管理结合起来，把发扬干部工作的优良传统与实行新的用人机制、分配机制结合起来。　　公司法人治理结构是现代公司制的核心。1993年，上海市委在贯彻落实党的十四届三中全会精神时，注意从建立现代企业制度入手，探索与之相适应的国有企业领导人员管理体制。市委提出了实行国有资产管理体制改革、推进政府机构改革和建立现代企业制度的“三位一体，整体联动”的改革思路。经过几年的实践，初步形成了市、区（县）两级国资管理专司机构和国资行政管理体系，明确了国有资产投资主体，形成了国有资产出资人制度。同时，上海19个专业经济管理局先后改制为控股（集团）公司和企业集团，并经市国有资产管理委员会授权，成为国有资产经营主体。这些集团公司的全资或控股企业是生产经营实体。1994年起，现代企业制度开始试点。经过几年的试点实践，97％的现代企业制度试点单位完成了公司制改造；99％的经营性国有资产已授权经营。“三位一体，整体联动”的改革，对上海企业干部管理机制的创新，对企业和企业干部实行分类分层管理，规范企业法人治理结构，推进经营者竞争上岗，从外部环境上创造了条件，奠定了基础。　　1998年，上海市开始在市管企业内试行分类管理办法。一是按照政企分开的原则，取消企业和企业干部的行政级别。为了积极稳妥地推进这项工作，他们采取了“老人老办法，新人新办法”：企业转制前由市委确定的局级或副局级的企业领导干部在档案中保留相应级别，享受有关待遇，但在企业内部实行能上能下制度；转制后新任用的企业干部履行其岗位职务所相应的政治待遇原则上不变。同时，对企业的政治待遇实行动态管理，根据企业资产规模、业绩（效益）或对国民经济的重要程度，按一定程序，调整企业的政治待遇。二是按产权关系确定企业干部管理关系。按照管少、管精、管好、管活的原则，上海市委主要管理经市国有资产管理委员会授权经营的控股（集团）公司和大型企业的党委会、董事会、监事会成员，控股（集团）公司和大型企业所属公司的企业干部由控股（集团）公司和大型企业管理。三是按照决策层和经营层分离的要求，逐步实行产权代表委派制和经营者的聘任制，不搞董事长和经营者的“同纸任命”。确保董事长对经理和财务总监人选的提名权，经理对副经理的提名权。这些人选经党委预审同意后，由董事会聘任或解聘。目前，上海市已在上海机场集团、上海实业集团等21家市管企业实行分类管理办法。　　为了加强党的政治领导，充分发挥国有企业（包括国有资产控股企业）党组织的政治核心作用，在现代企业制度中建立具有中国特色的企业管理体制，形成企业党建工作的新机制，上海市探索形成了“双向进入，交叉任职”的办法，从组织结构上解决了党组织与法人治理的关系，明确了企业党组织的定位。所谓“双向进入，交叉任职”，即具备“两手抓”素质的同志同时担任企业党委书记和董事长，并配备一名以主要精力抓党建的党委副书记。如果分设，党员董事长可以是党委副书记，党委书记可以担任副董事长。同时，按照现代企业制度的要求，决策层和经营层分开，董事长和总经理一般分设。经过几年努力，上海市实行公司制的国有企业，党委会成员和法人治理结构成员中，绝大多数都是“双向进入，交叉任职”的。多数集团公司明确规定，党委成员的1／2须按法定程序进入董事会，法人治理结构中的党员行政领导在党委会中的比例不低于1／3。到目前为止，在市管的59家控股（集团）公司和大集团公司中，领导班子实行“双向进入，交叉任职”的有49家，占总数的83．1％。　　二、改进经营者选拔方式，把组织选任与市场配置人才结合起来，形成经营者竞争