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标题	如何促使隐性就业显性化
作者	张丽宾	发表时间	1999/10/5 23:23:13
发表内容	前较多的研究关注的是隐性就业对政府近期政策目标的影响，对隐性就业本身的合理合法性却少有探究。目前的一些做法，以及认为不需要制度创新、只需要加强执法等观点有失偏颇，隐性就业是劳动力调整政策执行中产生的新问题，在采取措施解决这一新问题时，不但要考虑它对现行政策的影响，还要从隐性就业自身的特点出发考虑它与长期政策目标的统一性，并在需要的情况下对近期政策措施进行调整。隐性就业有利于建立市场就业机制，充分考虑下岗职工利益因素的思路才是正确的思路。本文试图对下岗职工隐性就业的机理、目前有关研究决策的立足点和存在的问题等进行理性的分析。什么是“隐性就业” “隐性就业”是我国现行劳动合同制度条件下特有的概念，特指失业人员或下岗职工的再就业行为。首先，按照失业人员和下岗职工的定义，他们都没有工作和劳动收入，因此，他们的就业行为必然是政府和原企业没有掌握的，在实际上表现为隐性就业；第二，按照我国有关法律规定，劳动合同需要以书面形式订立，以口头形式订立的劳动合同不受法律保护。失业人员和下岗职工采取口头形式确立再就业劳动关系，虽然有事实劳动关系，但没有现行法律规定的劳动法律关系，其就业在法律上也表现为隐性的。因此，通常人们将隐性就业定义为：失业人员和下岗职工通过自找门路，参加社会劳动获得劳动收入，没有依法与现单位建立劳动法律关系或接续社会保险关系的一种再就业状态。下岗职工由于没有与原单位中止劳动法律关系，同时享受国家的特殊政策待遇，他们的隐性就业牵涉到原企业、现就业单位和政府三方，因而利益关系更复杂，是目前研究隐性就业时的主要对象。下岗职工隐性就业存在的条件下岗职工隐性就业必须同时具备三个条件：一是制度和管理有漏洞；二是外部有比较多的就业机会，否则下岗职工只能滞留在中心，政府和原企业将不得不按规定承担下岗和失业期间的所有费用，这时表现为非自愿失业；三是自身有需要，否则就不是隐性就业而是自愿失业，这种情况下，政策和原企业至少要按规定承担下岗期间的全部费用。当三个条件同时具备时，下岗职工必然会选择隐性就业。有关调查表明，下岗职工普遍有过隐性就业经历或正在隐性就业。这一结果表明，对下岗职工群体而言，上述三个条件都同时成立。首先，从制度和管理方面来说，对下岗职工隐性就业行为的管理是政府和企业的共同职责。但无论是政府还是企业，都没有较好地履行这一职责。 1．政府没有对下岗职工的就业行业和企业的用工行为进行有效规范。中央文件对下岗职工就业行为的管理有规定，《劳动法》和《劳动合同法》对企业的用工行为也有规定，但无论是法律还是中央文件，都没有得到深入贯彻落实。另外，我国有关的法律和文件规定也不完善，如对下岗职工隐性就业的处理、就业标准、双重劳动关系和多重劳动关系的处理、合同的完备性等，都没有涉及。这就干扰了对下岗职工隐性就业合法性和合理性的判断，给非法用工和隐性就业提供了可乘之机，也使下岗职工就业的合法权益得不到保障。 2．企业没有管理下岗职工隐性就业问题的机制。政府要掌握隐性就业的整体情况，但不可能具体掌握每一个下岗职工隐性就业的情况。原企业是与下岗职工发生关系的直接主体，对于隐性就业这种劳动关系的变化应最敏感、最积极。但是，由于整个下岗分流是自上而下地由政府推动的，更多体现了政府的目标和意志，企业在下岗分流这一利益结构调整中的利害关系不大，因而在下岗职工隐性就业显性方面缺乏积极性和主动性。企业调节机制越缺乏，政府政策调控的实效越差，政府直接操纵改革的倾向就越大，隐性就业问题就越难解决；另外，由于长期以来与职工利益的一致性，企业不会站在下岗职工利益的对立面对其隐性就业进行积极管理。企业也不愿与他们切断关系而使其就业显性化。事实上，企业对下岗职工的隐性就业情况最清楚，企业没有积极主动性是下岗职工隐性就业没有尽早显性化的关键因素。第二，从外部就业环境来看，虽然有一些地方的就业环境比较紧张，但总的来说，下岗职工再就业的环境还存在宽松的缝隙。许多地方的劳动部门表示，不挑不拣，马上就业。下岗职工中普遍存在隐性就业的现象，并且，隐性就业都是通过自找门路实现的，而不是由劳动部门介绍的，这更说明在结构调整中的就业机会并不少，只是就业的形式和保障程度不同于原来的工作岗位。如果以工作时间来衡量下岗职工隐性就业的状况，则大部分下岗职工从事的是非正规、稳定性较差的工作，虽然辛苦而且收入较低，但家庭生活因此得到一定改善。所以，外部就业环境为下岗职工隐性就业提供了可能性。第三，从下岗职工的就业意愿看，大部分下岗职工有较强烈的就业愿望。这是因为：1．目前下岗职工基本生活保障水平和城镇居民最低生活保障水平较低，不能赖以维持家计。因此，绝大部分下岗职工再就业的首要目的是为了维持个人和家庭的生活；2．目前的社会保险体系还不完善，而且保障对象、内容和程度也不能满足需要