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    每月上22天休8天，你愿意吗？

    2017-11-14

    来源：海峡人才报


        近日，贵州省清镇市的一项工作时制改革试点广受关注。当地宣布，从11月1日起至2018年5月31日，将用半年时间，在全市9个乡镇部分岗位试行，每月有一次8天长假，但代价是要连续上班22天。

        “长时间工作对身体不好，还是上一周休两天最好。”“期待每月一个黄金周，来一场说走就走的旅行”……消息一出，引发不少网友讨论。对此，清镇市委组织部表示，试点旨在打好服务“时间差”，解决群众特别是“上班族”上班忙、农民农忙等由于时间关系办事难的问题。

        该市印发的文件指出，将坚持立足实际，不搞“一刀切”，总体上每月上班时间不得低于22天176小时。试点中，各乡镇要错开白天及农忙时节，积极深入村组、田间地头访贫问苦，开展政策宣讲、农技指导、全程代办等工作。

        清镇市委组织部副部长李政飞表示，推出这样一个试点，主要出于两方面考虑。一是在农村，通常不会有人在劳动时找乡里面办事，往往是在下班时间以后，就容易找不到人。二是对于乡镇干部来说，加班加点是常事，改革试点，也是希望将他们的休息与加班规范化。李政飞说：“农村上班和机关上班有很大区别，工作人员不一定天天坐办公室，而是基本天天入村，‘朝九晚五’不太适合农村的需要。乡里干部周末也在加班加点工作，这就让乡镇加班无序化、没有规律，不如干脆进行规范。”

        按照通知，试点坚持标准工时制为基础，总体上每月上班时间不得低于22天、176小时，之后可以连续休息8天。有人质疑会不会出现某些岗位“8天找不到人的情况”，李政飞说，改革按具体乡镇具体岗位的情况安排，各乡镇制定方案提交市组织部，通过后才能试点。

        他表示：“具体哪个岗位进行改革、如何确定上班时间，由乡镇自行决定。同时规定，只有一人在岗的岗位，不能搞试点，不能说连续上班22天休息8天，这个岗就关门了，这肯定不行。”

        弹性工作制试点早有先例
        在欧美，超过40%的大公司采用了“弹性工作制”，其中包括施乐、惠普等著名大公司。在我国，也涌现出越来越多试行该种制度的企业。

        2017年，成都决定在实行标准工时制的同时，启动错时、延时工作制（指行政事业单位因工作性质或职责所需，不实行统一作息时间制度，需要在周休息日和节假日继续工作的工作制度）试点改革，努力实现“群众在哪里、服务就在哪里，市场在哪里、监管就在哪里”。针对性解决不少群众反映的“想办证，却发现办证部门和自己同时间上下班，无奈只好省个午饭时间赶去排长队”“晚上打的，遭遇拒载或假币，除了一声叹息，难觅执法者踪影”等问题。

        此外，近两年，多地鼓励探索“2.5天休假”模式。

        2015年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，鼓励错峰休假。正是在这份《意见》上，首次将带薪休假、错峰休假和“2.5天小短假”一并提出，并指出要通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假、鼓励弹性作息等，激发旅游消费需求。

        2016年2月，国家旅游局局长李金早提出，要推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

        据不完全统计，已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江和广东等10个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。

        改革实行弹性工作制违法吗？
        《国务院关于职工工作时间的规定》明确了劳动者的工时制度。我国境内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工，每日工作8小时、每周工作40小时。

        国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。

        针对外界提出的此项改革是否有违法律规定的疑问，当地工作人员解释，《公务员法》第七十六条规定，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。而该试点工作仍然坚持以国家规定的标准工时制为基础，只是实行错时延时制，相当于调休。

        每月工作22天176小时，从每月工作的时长看，天数总量未变，总时长没增加，休息时间也没减少，看似不存在问题。

        不过，这种工时制真的不违法吗？劳动法第36条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。与劳动法规定对比，“连续工作22天”，相当于其中的每周天天都在工作，7天工作56小时，超出国家标准工时制12小时，实质是变相突破了每周不超44小时工时制的规定。

        此外，劳动法第38条还规定，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。“连续工作22天”，与此明显相悖。当然，工作时间不是不可以延长，法律仅规定在发生自然灾害、事故、紧急抢修等特殊情况下，日常工作并不包含在此列。

        关于工作时间，法律规定是一方面，科学劳动和休息及人体健康也是更加重要的方面。每月“连续工作22天”，不知道有多少人身体能吃得消？如果持续搞下去，又有多少人能坚持下来？这样的工作方式科学吗？

        中央强调，凡属重大改革都要于法有据。地方在改革时，理应于法有据，运用法治思维和法治方式，确保改革在法治轨道上进行。同时，改革前还应充分调研论证、征求意见、科学决策，增强改革的可行性，尽可能避免决策失误。

        因此，无论哪种形式的工休改革，首先关注的不能偏离两点：一是工作人员的权益，二是服务对象的权益。抓住这两点，才能让改革的载体和目的均得到照应，并使改革最终得以推行。上班族上班忙、农民农忙等问题需要破解，方法很多，既有电子政务，也可提高效率，还可周六日轮流在岗。