新年伊始，《人口与计划生育法》修正案启动实施，“全面二孩”政策正式落地。

    近几天来，国家到各省市所出台的关于“全面二孩”的政策不断。

    近日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《决定》），对职场一族们所关心的、全面两孩政策实施后可能遇到的疑问予以进一步明确。我省卫生计生委也下发通知，就实行一、二孩生育登记制度，全面实施避孕节育措施知情选择，调整独生子女父母奖励政策等方面作出规定。

 “全面二孩”时代来了！
职场一族关心的晚婚假、生育假等 官方都有了说法

■国家新政：二孩之前先了解

1不用为准生证跑腿了

    长期以来，办理准生证尤其是异地生育办证过程过于复杂，时常受到各界诟病。《决定》指出：“将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排，并简化办理手续，全面推行网上办事。”

    这是在准生证制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

2进城务工人员同等待遇

    2014年底全国流动人口达2.53亿人，“十三五”时期，城镇之间人口流动将日趋活跃。

    对于流动人口在居住地公共卫生和计划生育服务问题，《决定》提出：“按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国‘一盘棋’工作机制。”

3奖励政策“老人老办法”

    根据《决定》，独生子女家庭和农村计划生育双女家庭将继续享受优惠，国家将在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。

    《决定》指出：“对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。”

    国家卫计委主任李斌表示，广大计划生育家庭为我国经济社会发展作出重大贡献，应优先保障计划生育家庭的基本权益，使他们优先分享改革发展成果，这也体现了社会公平正义。

4儿科医生需加快培养

    根据《决定》，全面两孩政策实施后，我国将加大对儿科医师队伍的建设。

    《决定》指出：“加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。”

    首都儿科研究所附属儿童医院院长罗毅告诉记者，促进孩子的健康是项大事业。我国儿科医生短缺是普遍现象。2012年的数据显示，我国平均每千名儿童只有0.43位儿科医师，远低于美国每千名儿童拥有1.46位儿科医师的水平。然而，增加儿科医生总数量不是一蹴而就，加强医生培养，才能从根本上解决人员短缺问题。

5生三孩依旧要罚

    根据《决定》，不符合政策的多孩生育依然将受到处罚。《决定》指出：“依法依规查处政策外多孩生育。”
浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水表示，继续保留社会抚养费可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费是针对这些人群征收。

6保障女性就业休假权益

    根据《决定》，今后我国女性再生育的后顾之忧将大大缓解。

    《决定》指出：“完善计划生育奖励假制度。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。”

    全国人大常委会委员韩晓武表示，安徽大学经济法制研究中心发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》指出，目前我国高等院校女生比例已达44%，但就业的机会却远远低于男生，96%的应届女毕业生和75.5%的女性求职者认为存在女性就业歧视问题，其中有61%的应届女毕业生和29.14%的一般女性求职者曾亲身经历就业歧视，而且表现形式日渐隐蔽，不易被人察觉。

    他指出，造成性别歧视的主要原因之一就是怀孕、生育和哺乳。有些单位的人事部门反映，生一个孩子，单位还能接受，如果生两个孩子，对工作影响就大了，用人单位就不愿意再聘用你。认真研究和解决女性就业平等问题，才能消除女性生育的后顾之忧。

7严打胎儿性别鉴定

    尽管我国出生人口性别比长期偏高势头得到初步遏制，但整体水平依然偏高。

    二孩放开后，如何避免鉴别胎儿性别？《决定》指出：“创造有利于女孩成长成才的社会环境。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。”

8多举措缓解上学难

    全面放开两孩后，孩子多了会不会遇到上学难的问题呢？

    《决定》指出：“根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。”

    值得一提的是，近日全国计划生育工作电视电话会议在北京召开。国务院总理李克强作出重要批示：新形势下，国家实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展、顺应群众意愿的重大举措。各地区各有关部门要以人民利益为重，扎实推进相关工作，加强妇幼保健能力建设，完善教育、就业、住房、社会保障等配套政策，并加大对计划生育家庭的扶助力度，依法行政，切实把这件惠民生、利长远的好事办好，实现人口与经济社会协调可持续发展。

9建立出生人口监测预警机制

    《决定》提出：“加强出生人口监测预测。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。”

    南京大学社会学教授陈友华表示，其实国家推动建立全人口信息平台已经多年，建立平台的难点不在技术，而是在管理。由于一些民众瞒报，信息搜集起来比较难。此外，一些政府部门各自为政，存在重复浪费资源的情况。

■福建：新规落实全面二孩政策

1个别证件不全可用承诺制

    记者从省卫计委获悉，为做好《福建省人口与计划生育条例》修订前计划生育政策衔接工作，近日省卫生计生委下发通知，就实行一、二孩生育登记制度、全面实施避孕节育措施知情选择、调整独生子女父母奖励政策等方面作出规定。

    根据《通知》，今后我省将实行一、二孩生育登记制度。即自2016年1月1日起，对生育第一和第二个孩子的夫妻，孕后可持身份证、结婚证、户口簿到一方户籍地或现居住地村（居）或乡（镇、街道）登记，自主安排生育。登记后，由登记方负责在10个工作日内，通过国家计划生育信息互联互通平台或省级全员人口数据库，将有关登记情况通报夫妻双方户籍地。

    通知中规定，对于登记对象个别证件不全的，可实行承诺制。

    那么，什么是承诺制？就是对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的，在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实，予以办理。对于以虚假承诺进行登记的，一经查实依法依规进行处理，并将失信记录纳入卫生计生信用信息系统。

2可自主选择避孕节育措施

    通知明确，今后我省还将全面实施避孕节育措施知情选择。

    对于已经生育的育龄夫妻，可在了解各种避孕节育知识的前提下，自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

    对于符合政策拟生育的已落实节育措施的已婚育龄妇女，可持身份证、结婚证到户籍地或现居住地的乡（镇、街道）计生办出具证明，并由乡（镇、街道）以上从事计划生育技术服务的医疗保健机构为其提供免费取出宫内节育器等相关技术服务。

3暂停办理放弃再生育奖励

    此外，福建的独生子女奖励政策也将调整。

    自2016年1月1日起，暂停办理放弃再生育奖励，对新增自愿只生育一个子女的夫妻，停止办理独生子女父母光荣证。对国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女并且符合《福建省独生子女父母光荣证管理办法》规定的发放对象，可继续办理《独生子女父母光荣证》。

    通知中对妇幼保健也做出规定，要求各基层医疗机构要在基本公共卫生服务中重点监测孕产妇保健需求变化，做好与妇幼保健机构及其他助产机构相关服务的衔接和管理。各级卫生计生行政部门要指导助产机构积极设立再生育服务门诊，做好生育咨询、指导和服务。

    其他未尽事宜，继续按照《福建省人口与计划生育条例》和计划生育有关规定执行。（综合）